一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，坚决打赢蓝天保卫战，促进我市生态环境和农村人居环境持续改善提高农作物秸秆综合利用率，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农作物秸秆综合利用工作为改善农村环境的着力点、提高农民收入的增长点、培育农业产业的支撑点。以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线，调集优化资源支持，建立健全还田利用、收储运销、产业增值、政策扶持四大支撑体系，积极培育以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业。
（二）基本原则
1．因地制宜。从实际出发，根据秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用现状，选择适宜的利用方式。统筹农业与工业领域利用，突出能源化、工业原料化利用，实现秸秆资源多途径、多层级、高附加值利用。
2．试验示范。充分发挥市场作用，鼓励各类市场主体积极参与，形成政府引导、企业主体、农民参与的长效机制。从源头到终端全过程加大政策扶持力度，扩大政策优惠面，完善相关配套措施，放大财政资金杠杆效应，为产业发展营
造良好环境。以点带面，实现整体突破。
3．区域统筹。根据农作物种类、秸秆资源量、产业布局等，考虑运输成本、主体需求等因素，统筹规划，因地制宜就地就近安排秸秆综合利用方式和优先时序。
4．政府主导。充分发挥政府的主导作用，采取有效措施推进秸秆的综合利用。
（三）主要目标
以农作物秸秆能源化、原料化利用，继续支持秸秆饲料化、基料化、商品肥料化利用，不断优化秸秆机械化还田技术，稳步推进秸秆收储运体系建设，突破秸秆综合利用关键技术瓶颈，推广秸秆综合利用新技术、新设备，力争到2020年底全市秸秆综合利用率达到89.7%。
二、重点任务
我市常年农作物秸秆产量约为12万吨，可利用量约为10万吨。2019年综合利用率为87%， 2020年要实现秸秆综合利用率达到89.7%。
我市玉米秸秆利用途径主要有4种：
一是依靠调兵山市秸秆收储运体系进行秸秆利用，调兵山市秸秆收储运企业原有6家，新建1家，共7家秸秆收储运单位，预计打捆秸秆总量达到4.6万吨。
二是保护性耕作肥料化利用情况
秸秆粉碎后两种情况还田，一种保护性耕作秸秆直接腐
烂还田；另一种通过深翻将秸秆埋入土壤腐烂还田。通过两种方式秸秆还田量达到近3万吨。
三是饲料化情况
用做牲畜饲料。有三种形式：一种是直接饲喂家畜；另一种是制成“黄储”饲喂家畜；第三种是制成“青储”饲喂家畜。目前秸秆饲料利用玉米秸秆约3.5万吨，约占全市秸秆总量的35%。
四是农户用做生活燃料。每年约消耗玉米秸秆约1万吨左右，约占全市秸秆总量的18%。由于煤炭价格下降，农民用秸秆做燃料有减少趋势。
我市到2020年底秸秆综合利用率将达到89.7%。
三、保障措施
（一）强化组织领导，科学制定方案
全市各级政府和相关部门要提高政治站位，要从生态文明建设的战略高度，充分认识秸秆“五化”开发利用的重要意义，统筹规划，加强领导，压实责任，抓好落实。为更好的搞好各部门统筹规划和认真组织实施秸秆综合利用工作，建立相应工作机制，编制本市秸秆综合利用实施方案，组织有关部门围绕秸秆综合利用工作，做好统筹规划和组织协调。
（二）积极向上争取项目资金，全面推进秸秆综合开发利用
我市要结合实际，重点围绕秸秆“五化”开发利用，积
极争取上级资金，加大对秸秆综合利用的投入，多渠道、多方式筹措资金，提高资金使用的精准度，保障资金使用到位。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，制定相关政策，推进秸秆综合利用工作。
四、全力做好秸秆焚烧防控工作
市农业农村局指定专人负责此项工作，做好保护性耕作政策对接，调查禁烧区内实际情况，根据实际情况登记造册，建立秸秆台账。指定农机合作社进行保护性耕作统一作业，确保禁烧区域不发生焚烧秸秆现象。
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