湖南省娄底市农作物秸秆综合利用三年行动方案（2025-2027年

 中国秸秆网综合报道，根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省人民政府办公厅印发〈湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025-2027年）〉的通知》（湘政办发〔2025〕19号）和《湖南省农业农村厅办公室关于印发〈湖南省农作物秸秆综合利用三年行动方案（2025-2027年）〉的通知》（湘农办〔2025〕62号），娄底市农业农村局组织起草了《娄底市农作物秸秆综合利用三年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《三年行动方案》）。现就有关情况说明如下：

一、制定《三年行动方案》的必要性及主要依据

秸秆露天焚烧会对大气环境造成严重污染，不仅影响空气质量，还易引发火灾等安全隐患。同时，焚烧行为会破坏土壤结构，导致土壤肥力下降，不利于农业的可持续发展。农作物秸秆综合利用工作是响应国家绿色发展战略、落实生态文明建设要求的具体行动，对于推动农业可持续发展、改善生态环境质量具有重要意义。通过秸秆综合利用，能从根本上解决秸秆焚烧带来的生态环境问题，既可以缓解资源短缺的压力，实现资源的循环利用，契合可持续发展理念，又能延伸产业链条，带动秸秆收储运、加工等相关产业发展，培育新的经济增长点，推动农业产业结构优化升级，因此，制定《三年行动方案》十分必要。

二、起草过程、征求意见及采纳情况

2025年1月8日，湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《湖南省秸秆综合利用若干规定》后，市农业农村局组织相关科室和人员进行了认真学习。4月27日，省政府办公厅印发《关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）》，市农业农村局随即召开会议进行专题研究，并组织座谈、调研，在省农业农村厅印发《湖南省农作物秸秆综合利用三年行动方案（2025-2027年）》后，结合娄底实际，对方案进一步修改完善，形成《三年行动方案》（征求意见稿）。向各县市区人民政府，市科技、财政、自然资源、生态环境、工信、国网娄底供电分公司等相关单位征求意见建议，并充分听取和吸收了反馈建议和意见。

三、主要内容及可行性、可操作性分析

《三年行动方案》（送审稿）主要涵盖总体目标、工作任务和措施、政策支持体系、工作要求4个方面的内容，各部分内容紧密结合娄底市农业发展实际，具有较强的可行性和可操作性。

（一）总体目标

到2027年，明确建设33个1000平方米以上的收储网点、4个3000平方米以上的收储中心，培育21家年利用能力3000吨以上的规模主体，并确保全市秸秆综合利用率从2025年起稳定在95%以上。该目标是在充分调研娄底市秸秆产量、现有利用基础以及未来发展潜力等情况后制定的，通过合理规划和资源投入，具备实现的条件。

（二）工作任务和措施

主要从5个方面开展工作：

优化区域布局，构建特色利用路径：结合娄底不同区域的农业生产特点和秸秆资源分布情况，因地制宜确定各区域的秸秆利用重点，形成具有区域特色的利用模式，可操作性强。

培育市场主体，强化产业链支撑：通过政策引导和支持，鼓励各类市场主体参与秸秆综合利用产业，从秸秆收储运到加工利用形成完整产业链，能够有效激发市场活力。

健全收储体系，提升服务能力：按照规划建设收储网点和收储中心，完善秸秆收储网络，解决秸秆收集难、运输难的问题，为秸秆综合利用提供基础保障。

推行多元化利用，实现资源高效转化：探索秸秆在肥料、饲料、燃料、工业原料等多个领域的利用方式，提高秸秆利用效率和附加值，符合资源循环利用的发展方向。

实施秸秆利用全程机械化作业优化工程：结合农机购置与应用补贴等政策，推广秸秆利用相关的机械化设备和技术，提高秸秆处理的效率和质量，适应现代农业发展需求。

（三）政策支持体系

市级财政奖补：市本级每年安排适当资金用于全市秸秆综合利用奖补。该资金安排结合市级财政能力和秸秆综合利用工作的实际需求，为相关工作开展提供有力的资金支持。

要素保障政策：在用地保障方面，合理安排秸秆收储、加工等设施的用地指标；在税收优惠方面，落实相关税收减免政策；在金融支持方面，鼓励金融机构为秸秆综合利用企业提供信贷等服务。这些政策能够有效解决秸秆综合利用产业发展中的要素制约问题。

（四）工作要求

加强组织领导：明确市、县建立部门联席会议制度，由农业农村部门牵头，财政、科技、自然资源、生态环境等部门按职责分工落实政策措施，形成工作合力，确保各项工作有人抓、有人管。

加强宣传引导：通过多种渠道宣传秸秆综合利用的好经验、好典型，提高社会各界对秸秆综合利用的认识和参与度，营造良好的工作氛围。