山西省孝义市2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案

                         中国秸秆网综合报道，现将山西省孝义市2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案转发如下。

 

           


             为大力推进我市农作物秸秆综合利用工作，提升农作物秸秆综合利用水平，有效改善农村生态环境，根据省农业农村厅《关于印发<山西省2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案的>通知》（晋农科发〔2020〕4号）文件要求，结合我市农作物秸秆资源和利用实际情况，制定本实施方案。

一、实施条件

孝义市位于山西省中部，吕梁山下，汾水之滨，太原盆地西南缘。市域总面积945.8平方公里，49.28万人，辖8镇4乡5个街道，224个行政村、41个社区。地貌分为东部平川、中西丘陵及西部山区，面积各占三分之一。历年平均气温11.0℃，历年降水量448.6mm，历年无霜期201天。2020年农作物播种面积31.28万亩，其中：玉米18万亩、小麦1.78万亩、高粱2.5万亩、谷子1.9万亩、其他7.1万亩，秸秆种类多，综合利用潜力较大。我市玉米种植以集中连片为主，秸秆产量相对集中，利于机械化收集，牛羊存栏约4.8万头只，秸秆综合利用肥料化、饲料化需求量大。2018年全市秸秆产量11.28万吨，综合利用率达84.5％，其中：秸秆还田及肥料化利用量约7.3万吨，占秸秆利用总量的76.7%；秸秆饲料化利用量约2.2万吨，占秸秆利用总量的23.1%，秸秆基料化、燃料化利用量约0.02万吨，占秸秆利用总量的0.2%。全市秸秆利用受秸秆还田作业及收储运成本高、关键技术不规范、设施滞后、设备欠缺等因素影响，存在秸秆综合利用结构不合理、利用形式单一、收储服务不健全等问题。

二、总体思路与目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持因地制宜、就地就近、农用优先、多元利用、政府引导、市场运作原则，以提高秸秆综合利用率、促进秸秆全量利用为目标，形成以秸秆肥料化、饲料化利用为主，基料化、燃料化等其他利用模式为辅的多元化利用格局，2020年全市秸秆总量约13万吨，计划利用量约12万吨，综合利用率达92%以上。进一步加强农作物秸秆资源台账建设，构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的农作物秸秆综合利用长效机制，有效杜绝秸秆焚烧、改善农业生态环境。

三、基本原则

（一）农用优先、多元利用。将秸秆资源化利用和农业可持续发展相结合，坚持因地制宜、多元利用，在实施秸秆肥料化、饲料化利用的基础上，拓展基料化、燃料化等利用方式，提高秸秆综合利用的经济效益。

（二）集中连片、整体推进。在秸秆资源量大、利用潜力大的乡镇（村）集中整体推进，推广秸秆综合利用技术，示范带动全市秸秆综合利用。

（三）政策引导、市场运作。通过培育支持一批农作物秸秆利用企业和合作社，激发秸秆还田、离田、加工利用等环节市场主体活力，打通利益链，形成产业链，调动全社会参与积极性，实现多方共赢。

（四）提升能力、长效运行。围绕秸秆收储运和综合利用能力提升，健全完善社会化服务体系，支持各类长效性的秸秆收储、利用项目建设，构建秸秆综合利用长效机制。

四、实施内容及区域

 

（一）机械化秸秆还田利用示范。以实施小麦、玉米、高粱秸秆还田为重点，采用联合收获或秸秆粉碎还田、翻耕或旋耕作业，对小麦、玉米、高粱秸秆进行机收粉碎还田，改善土壤结构，增加有机质，翻耕作业深度不低于18厘米，旋耕作业深度不低于10厘米。

 

建设内容：在我市大孝堡镇、下栅乡、振兴街道等11个乡镇(街道）的 102个村开展机械化秸秆还田示范9.22万亩，带动秸秆量大且相对集中的村采用翻耕或旋耕还田技术，对秸秆进行肥料化利用，全市玉米、小麦、高粱秸秆还田利用达到17.5万亩。

实施主体：由所涉乡镇(街道）推荐或企业申报，符合条件的32个农业（农机）合作社具体实施。（详见附件1）

完成时限：2020年10月。

（二）秸秆离田饲料化利用示范。将玉米、高粱、小麦等作物秸秆进行粉碎、打捆、包膜青贮或粉碎直接入窖青贮进行厌氧发酵，通过微生物代谢产生的特殊酶的降解作用，将其大分子物质分解为低分子的单糖或低聚糖，提高其营养价值，增强口感，提升利用率。

建设内容：在我市阳泉曲镇、梧桐镇、西辛庄镇等8个乡镇（街道）的 20个村开展秸秆离田饲料化利用示范0.8万亩，带动全市产量较多但相对分散的主要农作物和小杂粮秸秆，采用打捆储存或离田青贮技术，进行饲料化利用，全市秸秆离田饲料化利用达到9.5万亩。

实施主体：由所涉乡镇（街道）推荐或企业申报，符合条件的8个种养殖合作社具体实施。（详见附件2）

完成时限：2020年11月。

（三）扶持完善秸秆收储运体系建设。坚持政府引导、市场运作的原则，以秸秆肥料化、饲料化、基料化利用为重点，对我市秸秆利用潜力大、多元利用能力强、收储运市场前景广的企业、合作社、社会化服务组织、种养大户进行重点扶持，推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效，构建全市秸秆供应、收储、使用全覆盖网络，实现全市秸秆综合利用长远、长效。

建设内容：

1、吕梁宇丰农产品开发有限公司秸秆收储加工设施设备建设工程，实现年收储加工秸秆饲草1.5万吨。

具体内容如下表：

2、市三阳饲草加工农民专业合作社秸秆收储加工设施设备建设工程，实现年收储秸秆0.3万吨。

具体内容如下表：

3、市惠尔州农贸有限公司秸秆收储设施建设工程，实现年收储秸秆0.2万吨。

具体内容如下表：

4、市大胜昌农牧业有限公司秸秆收储利用设施设备建设工

程，实现年收储秸秆0.5万吨。

具体内容如下表：

5、孝义市下栅乡西铺头村食为天土地股份专业合作社、孝义市春海农机专业合作社等24个农业（农机）服务合作社秸秆利用作业设备完善工程。（详见附件3）

实施主体：各农业（农机）服务合作社

完成时限：2020年9月。

（四）农机作业物联网建设。有效提高农业机械的管理，促进农业机械化信息化有机融合，解决农业机械监管手段不完善等问题，在项目实施过程中精准统计秸秆还田、秸秆离田作业的面积、数量及质量，提高监管工作效率。

 

建设内容：建设一个农机作业物联网市级管理平台；对我市实施项目作业的机械安装北斗监测主机177台、犁具模块189套（个）。（详见附件4）

 

实施主体：市农业农村局

完成时限：2020年8月。

（五）秸秆综合利用技术培训。组织开展农作物秸秆综合利用技术培训活动，提高农技人员和秸秆生产、收储、使用企业的技术水平和利用能力，提升全市秸秆综合利用水平。

建设内容：对我市基层农技人员、相关农业企业、合作社开展农作物秸秆综合利用、农机作业物联网建设使用技术等内容开展培训，全年培训不少于2次。

实施主体：市农业农村局

完成时限：2020年9月。

五、支持环节、补助对象及标准

项目资金预算1465.93万元，其中：中央资金746万元，自筹资金预算719.93万元，自筹资金包括农机作业物联网终端建设费用的20%和设施设备费用的60%。中央资金按照“谁利用秸秆、谁实施作业、谁享受补助”的原则，主要采取“以奖代补”方式对以下环节进行奖补。

（一）机械化秸秆还田利用示范奖补。奖补资金预算 147.52万元，按照最终作业实际面积进行奖补。

1、奖补标准及对象：机械化秸秆还田示范面积计划9.22万亩，按每亩16元的标准对实施秸秆还田作业的主体进行奖补。

2、奖补依据：小麦机械化秸秆还田按照《孝义市2020年秸秆综合利用小麦机械化还田作业表》（详见附件5）统计面积进行奖补；玉米、高粱等秸秆还田补助按照农机作业物联网管理平台数据为主要依据。

（二）秸秆离田饲料化利用示范奖补。奖补资金预算20万元，按照最终作业实际面积进行奖补。

 

1、奖补标准及对象：秸秆离田饲料化利用示范面积计划0.8万亩，按每亩25元对实施秸秆离田作业的主体进行奖补。

 

2、奖补依据：秸秆离田饲料化利用奖补按照农机作业物联网管理平台数据为主要依据。

（三）秸秆收储运体系建设奖补。奖补资金预算472万元，按照工程决算和实际购买金额奖补。凡享受本项目奖补的设施设备，不得再享受其他财政补贴资金，并列入实施主体财务管理。

1、奖补标准及对象：按照40%的标准对吕梁宇丰农产品开发有限公司、市三阳饲草加工农民专业合作社、市大胜昌农牧业有限公司等24个实施主体秸秆利用2020年设施建设、农机具设备购置进行奖补。

2、奖补依据：设施建设提供工程建设设计图、工程预决算单、评审报告进行奖补，设备购置提供购置发票、转账记录等进行奖补。

（四）农机作业物联网建设奖补。资金预算107.65万元，其中：农机作业物联网终端建设59.65万元（其中中央资金47.72万元）、市级管理平台48万元，按照项目招投标金额奖补。

1、奖补标准及对象：农机作业物联网终端费用，80%为中央资金，20%为实施主体自筹资金。在作业机械安装终端设备前，自筹部分由实施主体直接支付给中标方，设备安装完成且验收后，支付剩余资金；农机作业物联网市级管理平台按照项目中标金额支付。

2、奖补依据：项目招投标中标金额。

（五）宣传培训费用。资金概算10.76万元。主要用于项目实施宣传培训所产生的学习用品、资料印刷、聘请师资、考察学习、现场观摩支出，项目实施过程中专家指导、项目评审、媒介宣传等费用。

六、效益分析

（一）经济效益

秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，秸秆还田可以增加土壤有机质含量，提高土壤蓄水保墒功能，有效提高粮食产量，通过还田示范，每亩可节约劳动成本10元，减少灌溉支出10元，全市可节约支出181.2万元，另外秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食，通过离田饲料化利用，可为养殖户节约购买成本，因此秸秆综合利用是促进农民增收的有效途径。

（二）生态效益

通过项目实施，可有效遏制秸秆资源的焚烧和废弃，减少环境污染，秸秆还田可有效缓解化肥施用过多带来的土壤结构板结、肥力下降问题，维护农业生态系统平衡，促进农业可持续发展。全市每年按照13万吨秸秆产量计算，综合利用后减少二氧化碳排放约18.4万吨，氮氧化合物排放约21.9吨。

（三）社会效益

通过项目实施，农作物秸秆资源得到有效利用，促进农业增效、农民增收。引进适合我市的新型先进设备和技术，有效提升了全市农机装备作业能力和实用价值，促进秸秆综合利用长效发展。

七、保障措施

（一）强化组织领导。为高标准完成项目各项目标任务，成立孝义市农作物秸秆综合利用项目工作领导组：

组 长：武冬祯（市政府副市长）

副组长：苏晓明（市农业农村局局长）

成 员：侯耀武（市农业农村局副局长）     

程三其（市财政局副局长）

王宝云（吕梁市生态环境局孝义分局副局长）

            田桂平（市畜牧中心主任）

张耀武（市农机中心主任）

郭恩泽（市农技中心主任）

各乡镇(街道)乡镇长（主任）

领导组办公室设在市农业农村局科技教育股，负责项目实施宣传发动、组织协调、督促检查、档案建设等工作。

（二）强化责任落实。领导组办公室要充分发挥牵头抓总、综合协调、督导检查、绩效考核等职责，加大现场抽查和监管力度，推动项目各项工作有序开展；市农业农村局要强化责任落实，明确职责任务，与实施主体签订项目实施协议书，确保项目有效实施；各实施主体要严格按照作业要求，走村入户提前对接，根据时令节点提前规划，有序完成既定目标任务，同时实事求是建立作业台账，做到有数据、有依据、有影像，未完成项目任务的五年内不得实施同类项目；所涉乡镇（街道）要充分落实属地管理责任，统筹做好项目设施设备保障工作；相关单位要发挥部门优势，及时研究解决工作中存在的困难和问题；技术指导组要经常深入乡村一线，根据项目实施进度，随时进行技术指导，确保项目实施各个环节顺利进行。

（三）强化技术指导。为有效落实秸秆综合利用的各项关键技术，提升秸秆综合利用水平，成立技术专家指导组：

组 长：田云伟（孝义市农业农村局、高级工程师）

副组长：李三宝（孝义市畜牧中心总工）

        靳志刚（孝义市农机中心总工）

李 琪（孝义市农技中心、助理农艺师）

成 员：武铁平（省农业生态环境建设总站、高级畜牧师）

张建锋（吕梁市农业农村局、高级农艺师）

杜完锁（吕梁市农业农村局、高级农艺师）

王晓兰（吕梁市农业农村局、农艺师）

宋轶博（孝义市农业农村局、助理农艺师）

李 晶（孝义市农业农村局、助理农艺师）

吴颖惠（孝义市农业农村局、助理农艺师）

韩丰羽（孝义市农业农村局、助理农艺师）

古维萍（梧桐镇人民政府、中级工程师）

李忠华（孝义市农技中心、农艺师）

（四）强化资金管理。中央财政补助资金用于补助重点县秸秆综合利用项目设施设备费用、收储运站（点）费用、田间作业费用、离田加工利用费用、终端监测设备费用、秸秆资源台账建设、秸秆综合利用技术培训、示范观摩现场会及宣传报道等费用。项目资金支出要与项目实施进度相匹配，要规范资金使用方向，细化支出范围，完善支出手续，确保专款专用。

（五）强化宣传引导。严格落实秸秆禁烧“承诺书”，充分运用电视、网络、报刊、微信平台等形式，广泛开展秸秆综合利用技术和知识宣传，年内开展吕梁市级以上媒体秸秆综合利用宣传不少于2次；及时组织专家深入基层开展技术指导服务，营造全市上下秸秆综合利用的良好氛围，总结形成一套可复制、可推广的秸秆综合利用模式和技术清单；大力宣传各级秸秆综合利用扶持政策，鼓励引进、开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备，加快秸秆综合利用技术的推广应用。                          

    

附件：

1. 孝义市2020年秸秆综合利用机械化还田作业计划表

2. 孝义市2020年秸秆综合利用离田饲料化作业计划表

        3. 孝义市2020年秸秆综合利用作业设备完善工程计划表

4. 孝义市2020年秸秆综合利用农机设备安装机载物

联网终端计划表

5. 孝义市2020年秸秆综合利用小麦机械化还田作业表