为加快推进我区农作物秸秆综合利用工作，防止秸秆焚烧产生环境污染，保护生态环境，保障人民群众身体健康和公共安全，提高我区秸秆综合利用的经济、社会和生态效益，促进农业增效、农民增收，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
贯彻落实党的十九届四中全会提出的“健全资源节约集约循环利用政策体系”和“加强农业农村环境污染防治”的新要求，把加强秸秆综合利用作为推进农业绿色发展、乡村振兴战略和农业农村环境污染防治的重点工作来抓，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持产业化主导方向，加大政策扶持力度，紧紧围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化的“五化”利用，健全企业与农民共赢的利益联结机制，不断提高秸秆处理水平，促进农民节本增收、耕地质量提升、生态环境改善和农业可持续发展。
二、总体目标
加大推广农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化力度，提高秸秆资源化利用水平，力争2020年全区农作物秸秆还田率达60%以上，综合利用率达到90%以上。
三、推广模式
（一）推广秸秆肥料化利用。大力推广秸秆还田，规范技术工艺流程，推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田中的集成应用。重点推广粉碎还田、深翻深耕轮作等方式，提高耕地质量，提升利用效果。鼓励生产秸秆腐熟剂和秸秆生物质有机肥，实现资源循环利用。加快推进以秸秆覆盖、免耕播种为核心的保护性耕作技术。
（二）推广秸秆饲料化利用。结合本地养殖产业发展，鼓励养殖场（户）开展打包青贮、拉伸膜青贮建设，推进秸秆饲料化利用。
（三）推广秸秆基料化利用。推广以实施以食用菌栽培和育苗基质为重点的秸秆基料化利用。同时，鼓励有机肥厂收购食用菌废料，生产有机肥实现循环利用。
（四）推广秸秆能源化利用。积极推进以秸秆为原料的沼气工程，结合美丽乡村建设和户用沼气池改造项目，大力推广以秸秆为原料制沼气技术，构建秸秆—沼气—沼肥还田等农业循环利用模式。
（五）推广秸秆原料化利用。因地制宜推进秸秆制桨造纸、秸秆生产板材和制作工艺品、秸秆生产活性炭等原料化利用。
四、工作重点和职责分工
（一）推广水稻秸秆还田肥料化利用
1.水稻秸秆粉碎直接还田。鼓励和支持区域内农机合作社或企业使用联合收割机加装粉碎装置秸秆灭茬机，收割后把秸秆粉碎成糠样直接还田利用技术，实现秸秆还田肥料化。区财政对实施还田作业环节给予60元/亩的补助。（区农业农村局、农业机械化服务中心牵头，各镇人民政府负责,区财政局配合）
2.水稻秸秆粉碎深耕还田。在全区重点推广秸秆粉碎深耕还田技术。支持区农机合作社或企业在重点区域对农民收割后的稻田进行粉碎深耕还田作业，提高秸秆还田肥料化利用。区财政对实施还田作业环节给予80元/亩的补助。（区农业农村局、农业机械化服务中心牵头，各镇人民政府负责,区财政局配合）
3.抓好秸秆“离田”回收再利用。积极组织专业合作社或企业落实打捆机械，对秸秆进行集中收储后，送相关企业进行加工或利用，确保秸秆及时“离田”，不出现露天焚烧现象。区财政对秸秆回收环节给予40元/亩的补助。（区农业农村局、农业机械化服务中心牵头，各镇人民政府负责,区财政局配合）
4.加快构建秸秆收储运体系。探索建立有效的秸秆田间处理、收集、储存及运输系统模式。依照“政府推动、市场主导、就近就便”的原则,鼓励基层服务组织或社会资本,争取上级项目资金，采取独资、合资等多种形式,建立完善的秸秆收储体系,逐步建立“利用企业+仓储基地+村(社区)+农户”的收储利用体系,实现秸秆储存、利用产业化。（区农业农村局、农业机械化服务中心牵头，各镇人民政府负责）
五、保障措施
（一）加强组织领导，逐级夯实责任。进一步加强农作物秸秆综合利用工作组织领导，成立以区政府主要负责人为组长的秸秆综合利用工作领导小组，全面负责福绵区农作物秸秆综合利用工作的组织、协调、督查、指导等。做好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，按年度分解到各镇政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。（区农作物秸秆综合利用工作领导小组成员单位落实）
（二）进一步完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施，落实好鼓励秸秆肥料化、基料化利用扶持政策；加大资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。（区农作物秸秆综合利用工作领导小组成员单位落实）
（三）强化宣传引导，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用,广泛宣传秸秆综合利用的经济、社会和生态效益,营造社会氛围;加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度,提高技术普及率;要充分发挥相关行业协会、农村基层组织和服务组织的作用,大力推广秸秆综合利用实用成熟技术,提高农民秸秆综合利用技术能力。（各镇人民政府负责，区农业农村局配合）
（四）强化项目引领，做好试验示范。充分利用现有秸秆综合利用试点、区域生态循环农业、沼气工程等国家和自治区项目,总结成功经验,扩大试点项目的带动效应,以点带面,着力提升秸秆综合利用水平及效益。加强农机安全管理，积极联系机手开展加装秸秆粉碎装置作业，加快发展秸秆还田农机装备。及时公布秸秆机械化还田示范片信息。根据农作物品种和耕作模式，规范技术工艺流程，建设农作物秸秆机械化还田示范片，推进农机装备、农业技术、农业信息化在农作物秸秆还田中的集成应用。科学采用机械粉碎还田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地质量，提升利用效果，推进以农作物秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术。（区农作物秸秆综合利用工作领导小组成员单位落实）
（五）加强督查考核。成立综合利用工作督查组，加强对各镇政府和区直相关单位的督查，开展常态化检查督办，定期进行调度通报，及时掌握工作进度，明确整改要求。以工作进展、各级督查反馈问题为依据，将农作物秸秆综合利用工作任务完成情况纳入各级各部门绩效考核，并视情况究责，对于工作成绩突出的单位给予通报表彰。（区委区政府督查绩效考评办公室牵头，区农作物秸秆综合利用工作领导小组成员单位配合）
附件：福绵区农作物秸秆综合利用工作领导小组名单
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