安徽推进秸秆机械化还田 强化组织领导和政策扶持

    政策部署

2013年11月26日，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发《关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见》，明确了到2015年全省秸秆禁烧和综合利用的工作思路和目标任务，提出要大力开展秸秆综合利用，推广秸秆机械化全量还田等7项重点实用技术。要求各级政府把秸秆禁烧和综合利用工作列入重要议事日程，落实政府对本行政区域秸秆禁烧和综合利用负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求，建立健全工作目标责任制，加强统筹规划和组织协调，全面推动秸秆禁烧和综合利用工作开展。

为切实做好2014年秸秆禁烧和综合利用工作，2014年5月5日省政府办公厅印发《2014年全省秸秆禁烧工作方案》，再次明确当年秸秆禁烧和综合利用的工作目标、工作任务，细化奖补资金的对象、标准，规范奖补资金使用和清算程序。对禁烧工作不力的市县，将视情节给予通报批评、约谈、暂停环评审批、取消农业产业化龙头企业直至依法依纪追究责任等督查考核措施。5月26日，省财政厅、省环保厅和省农委联合印发《安徽省农作物秸秆禁烧奖补办法》，对秸秆禁烧和综合利用实施财政奖补，2014年全省共落实奖补资金15.6亿元，其中省级资金11.4亿元，市县配套4.2亿元。

2014年5月27日全省农机农艺融合发展现场会召开，会上指出，秸秆禁烧关键在落实责任，要把责任分解到每一个环节，力争秸秆禁烧创下最好纪录，解决打好秸秆禁烧硬仗。要求在“三夏”、“三秋”期间《安徽日报》每天公布各地卫星监测火点数，接受社会监督。 7月10日，省政府专题会议召开，研究秸秆综合利用工作。会议充分肯定了“三夏”秸秆禁烧和综合利用工作取得的成效，客观分析了形势任务，决定成立高规格的秸秆综合利用领导小组，詹夏来同志任组长，陈树隆、梁卫国同志任副组长，省有关单位为成员，明确部门分工，秸秆还田由省农委负责，秸秆离田由发展改革委负责，秸秆禁烧由省环保厅负责，奖补资金由省财政厅按有关规定落实。

省政府专题会议后，于8月13日召开由各市政府分管负责同志、省直有关部门、部分县、区相关部门负责人、家庭农场、农机大户、合作社、农户等一线操作人员参加的全省农作物秸秆还田座谈会，讨论修改《安徽省农作物秸秆还田实施意见》,研究部署下一步全省农作物秸秆还田工作。经多方论证完善，9月9日省政府办公厅转发省农委、省财政厅《农作物秸秆还田实施意见》，提出力争用3年时间，基本实现主要农作物秸秆的农业有效利用，要求从作物收割、秸秆还田和下茬作物播种3个环节统筹布局，明确了小麦、水稻、油菜、玉米、大豆秸秆还田以及秸秆高温堆肥和养畜过腹还田等6种还田模式。

2015年4月14日，省政府办公厅印发《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，在总结2014年工作的基础上，要求完善农机购置补贴政策，开展秸秆还田配套技术研究，积极推进秸秆还田，明确奖补资金专项用于秸秆综合利用支出，重点用于农作物秸秆还田农机具购置和农机具作业、秸秆发电财政奖补。

政策措施

1.财政奖补：根据《安徽省农作物秸秆禁烧奖补办法》，全省各级财政对小麦、玉米、油菜按照20元/亩、水稻按照10元/亩的标准进行奖补。省财政对皖北及大别山片区县补助70%，合肥、马鞍山、芜湖、铜陵四市补助30%，其他县(区)补助50%。奖补资金由县级政府统筹使用。

2.农机购置补贴：根据《安徽省2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、免耕播种机、旋耕播种机、轮式拖拉机(80马力及以上)、玉米收获机械等秸秆综合利用相关机具为我省2015-2017年重点补贴机具，其中对秸秆粉碎还田机和玉米收获机械实行敞开补贴。

鼓励各地在落实中央农机购置补贴基础上，整合项目和资金，加大对80马力以上拖拉机和配套秸秆还田与离田等专业机具的叠加补贴力度。继续实施农机报废更新补贴，鼓励购置大型复合机具，提升农机装备水平。

秸秆机械化还田主要作业模式：

秸秆机械化还田需从作物收割、秸秆还田和下茬作物播种3个环节统筹布局。

小麦秸秆还田。小麦收获后的主要接茬作物为玉米、大豆、水稻，季节紧、农时短的矛盾突出。

1.旱茬麦秸秆还田。主要有两种模式可供选择：一是小麦正常收获(不限茬、收割机不加粉碎设施)，实行秸秆粉碎还田二次作业，常规玉米、大豆播种机免耕播种。二是选用加装秸秆粉碎设施的收割机一次性作业，配套大型玉米、大豆播种机免耕或旋耕播种。

2.稻茬麦秸秆还田。稻茬麦收获可选用加装秸秆切碎装置的收割机粉碎秸秆，使用大型旋耕机或反转灭茬机作业，上水整平后栽插水稻。

水稻秸秆还田。水稻收获后主要种小麦、油菜，季节、农时相对宽裕。可选用带秸秆粉碎装置的联合收割机作业，然后旋耕或翻耕整地作业。

油菜秸秆还田。油菜秸秆还田的主要制约是机收率低。要重点从品种选择、播种方式调整等环节入手，为机械化收获创造条件，加快提高油菜机收水平。

玉米秸秆还田。玉米秸秆易粉碎，现有的玉米联合收获机基本上可以实现在收割的同时将秸秆粉碎。玉米秸秆还田应主攻玉米机收，在收获的同时进行秸秆还田。

大豆秸秆还田。大豆秸秆亩产量相对较少，机收后可用旋耕施肥播种复式作业机械播种小麦。