为坚持绿色发展导向，加快推进农作物秸秆资源化利用，实现“藏粮于地”、“藏粮于技”，按照《农业农村部科教司关于开展秸秆综合利用2019年度工作总结暨做好2020年度工作的函》和《河南省2020年中央财政支持开展农作物秸秆综合利用项目实施方案》的要求，切实做好我县农作物秸秆综合利用项目工作，不断提高秸秆综合利用水平，特制定以下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话要求，牢固树立绿色发展理念，围绕全面建成小康社会、“富美宜阳”建设和现代农业发展，按照“政府引导、市场运作、农用优先、多元利用、疏堵结合”的工作思路，加强组织领导，完善扶持政策，强化保障措施，因地制宜推进秸秆综合利用工作，促进农作物秸秆资源化、商品化、产业化利用，逐步形成秸秆综合利用的长效机制。
（二）基本原则
1．坚持政府引导，结合实际积极出台政策、加大资金投入、努力推进工作。
2．坚持整县推进，农用优先，多元利用，市场运作。
3．围绕供给侧结构性改革，积极推进“四优四化”农业结构调整。
4．助力脱贫攻坚、循环农业发展、美丽乡村建设和农业农村污染防治等工作。
5．实行以禁促用，通过强力推进禁烧工作，促进秸秆资源利用意识和利用规模的不断提高。
（三）工作目标与任务
通过开展农作物秸秆综合利用项目，2020年全县秸秆综合利用率由2019年的90%提高到92%，年底前项目资金支出达到90%以上；秸秆直接还田和间接还田水平大幅提升，耕地质量得到提高；积极探索并形成可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术模式，加大对秸秆综合利用优惠政策的落实和创新力度，努力建立起秸秆综合利用长效机制。
二、实施区域
根据《农业农村部科教司关于开展秸秆综合利用2019年度工作总结暨做好2020年度工作的函》、《关于下达2020年第二批中央财政农业生产发展和农业资源及生态保护资金的通知》（豫财农水〔2020〕4号）要求和宜阳县2020年秸秆综合利用项目申报时的基本构架，2020年我县秸秆综合利用项目在全县15个乡（镇）全面实施。
三、推广内容与资金使用
（一）主推内容
1．秸秆收贮体系建设。着眼长远，完善收贮体系，力争实现秸秆清零，弥补秸秆利用水平低的短板。每个乡（镇）选择1—2处面积5亩以上、交通方便、辐射农田面积大的地方建立集中收储点，做到有围挡、有管护房、有专管员、有处理机械等，确定1名懂经营、会管理、能开拓市场的同志具体负责，通过政府扶持、市场运作、不断壮大实力，持久发展。
2．秸秆饲料化利用。充分利用畜牧大县优势，推动秸秆资源饲料化利用。引导规模养殖企业或农业合作社扩大养殖量，增加秸秆干贮或青贮等综合利用量，提高秸秆综合效益。主要通过政府对秸秆利用企业补贴、发布供需信息、组织宣传等措施，最大限度调动企业、农户的积极性，打通利益链，形成产业链，促进秸秆利用。夏季重点补贴500吨以上养殖企业或农业合作社，力争干贮1.5万吨，同时促进新型小麦收割机械推广；秋季重点补贴1000吨以上养殖企业或农业合作社，带动周围群众增收，促进辐射区域秸秆清零，降低禁烧压力，力争秸秆青贮量达到20万吨。
3．加大新型农业机械补贴，提高全县农机保有量，满足农业生产需要，提高机收率和还田率。
（二）示范内容
秸秆机械还田肥料化利用。由于我县属豫西浅山丘陵区，干旱直接影响秋季秸秆还田开展。秋季以三乡、韩城、柳泉、张坞、莲庄、盐镇、高村、白杨、樊村、锦屏10个水利条件相对较好的乡（镇）为重点，进行以秸秆还田+免耕播种和秸秆还田+深耕旋耕+机播模式为主的玉米秸秆还田示范，从源头上减少秸秆存量，减小禁烧压力，促进循环农业发展。
（三）其他
包括基料化、能源化、原料化和深加工等。
（四）资金使用
按照中央财政农业专项转移支付资金实行“大专项+任务清单”管理方式的要求，以扶持新型农业经营主体如农业合作社、涉农企业或种粮大户为重点，合理使用补贴资金。该项目中央财政总资金1250万元，其中：
1．秸秆收贮体系计划分配资金625万元。计划建设25处收储点，每处占地面积5亩以上，有围挡、看护房、抓草机、粉碎机等必要的设施设备。
2．秸秆青贮计划分配资金215万元。以养殖企业为依托，全年秸秆利用量计划25万吨，占秸秆总量的30%左右。
3．秸秆还田计划分配资金110万元。以三乡、韩城、柳泉、高村、盐镇、莲庄、张坞、白杨、樊村、锦屏10个乡镇为重点，重点推广玉米秸秆还田，计划面积1.5万亩，争取实现2万亩。玉米秸秆还田示范片要求相对集中，每片在200亩以上，技术模式以秸秆还田+免耕播种和秸秆还田+深耕旋耕+机播为主。
4．秸秆利用机械专项补贴计划分配资金100万元。主要用于小麦收割机、玉米收割机、抓草机、打捆机、秸秆粉碎机等机械，增加全县秸秆利用机械保有量，提高机收率，补贴标准不超过机具总价的50%。
5．其他补贴计划资金205万元。主要用于秸秆清零整乡推进、蓝天卫士标准化建设、秸秆基料化利用、秸秆能源化利用、招商秸秆利用企业等，以奖代补方式进行补贴。
各项补贴资金均以实际完成情况按标准补贴，各分项若有结余部分，可在补贴用项范围内调整使用。
四、推进安排
2020年3月—4月，一方面全面启动摸清我县2020年度秸秆资源台账建设工作，加强对基层工作人员的技术培训，全面开展秸秆资源调查。另一方面全面安排部署项目工作，召开全县秸秆综合利用重点县项目实施方案座谈会，充分听取基层乡（镇）对项目实施的意见，完善工作方案，成立宜阳县秸秆综合利用项目工作领导小组，与各乡（镇）签订项目实施责任书。
2020年5月—6月、9月—11月，组织项目实施。各重点乡（镇）于5月20日、8月20日上报本区域夏秋季实施内容措施，并按照方案组织实施，同时对群众、农业经营主体和基层人员加强宣传和技术培训；11月10前县项目工作领导小组组织人员检查项目执行情况。项目实施期间，县项目工作领导小组，要经常性进行检查督导。
2020年12月—2021年2月，进行项目总结和绩效考评，完成年度项目总结，全面完成补贴政策兑现，对项目进行全面审计。
五、保障措施
（一）强化组织，明确部门责任分工
为保障项目顺利实施，成立以县长为组长，分管县领导为副组长，农业农村、财政、环保等县直相关单位负责人和各乡（镇）乡（镇）长为成员的宜阳县秸秆综合利用项目工作领导小组，全力做好项目的组织、协调、推进工作。县农业农村局要将该项目作为2020年重点工作，成立以局长为组长，分管领导为副组长，相关科室为成员的项目实施领导小组，下设办公室，集中技术力量，做好项目指导督导工作。各乡（镇）作为项目的落地点，乡（镇）长负总责，组建工作团队，做好项目谋划，积极配合项目实施。县政府安排必要工作经费，相关部门分工协作，建立工作台账，着力把秸秆综合利用项目各项措施落到实处，确保项目取得成效。
（二）以禁促用，建立疏堵结合机制
按照《洛阳市2020年污染防治攻坚战实施方案》、《2020年河南省秸秆禁烧工作方案》要求，县政府将制定《宜阳县2020年秸秆禁烧工作方案》，把项目实施纳入其中，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，建立起“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和全面控制秸秆焚烧责任体系，加大工作压力传导，加强督导检查和执法监管，严格考核奖惩，以禁促用、项目示范，推动全县秸秆综合利用率不断提高。
（三）落实政策，力促秸秆产业发展
认真贯彻执行农业农村部扶持秸秆综合利用相关要求，县政府积极落实和出台鼓励秸秆综合利用在用地、用电、税收、信贷等方面的优惠政策，全面调动农民和市场主体的积极性；项目实施中加大安排农机具购置专项补贴资金额度，做好秸秆利用农机具购置，提高保有量；依据农业适度规模经营、农业生产全过程社会化服务、农村一二三产业融合发展等政策措施，积极鼓励社会民间资本投入，结合本地区秸秆综合利用特色，培育产业化龙头企业。
（四）科技支撑，提高利用技术水平
在秸秆综合利用项目实施过程中，充分发挥科技的作用，不断加强秸秆综合利用新技术的推广应用。加强同秸秆综合利用相关科研院所的合作，组织秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化相关专家学者经常开展技术指导，及时总结典型技术模式和成功做法，推动秸秆综合利用技术创新和应用，优化秸秆综合利用技术模式和应用结构，提高秸秆综合利用技术水平，提升耕地保护水平和质量，促进农业循环发展。
（五）宣传培训，营造实施良好氛围
大力开展技术培训，及时总结推广典型模式和经验做法；依托农村基层组织和服务体系，通过召开示范现场会及开展技术讲座等，推动试点项目顺利实施。同时，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体媒介，大力开展秸秆综合利用宣传教育，普及相关知识和推广先进技术，宣传有关政策和典型经验，营造“利用光荣、焚烧可耻、保护生态”的浓厚氛围。
（六）监管考核，确保项目高素质发展
县财政、农业农村部门要严格按照有关规定，切实强化资金监管，提高资金使用效率。在项目实施中，全面推行县级报账制，坚持按照秸秆综合利用项目实施方案补贴标准和报账、拨付程序执行。严格实行专账、专人管理，严禁虚列或套取、截留、挤占和挪用项目资金，确保项目资金专款专用。
（七）建立台账，规范秸秆资源数据统计
持续抓好秸秆资源台账建设工作。通过加强对基层工作人员的技术培训，及时更新台账指标数据，确保数据真实可靠。科学合理确定本地秸秆产生量、还田量、离田利用量等，为搭建国家、省、市、县四级秸秆资源数据平台提供数据支持。
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