《四川省十三五秸秆综合利用规划》（中4）

根据我省地形地貌、各地经济发展水平与秸秆综合利用现状， 结合秸秆资源综合利用发展趋势，“十三五”期间全省秸秆资源综 合利用以小规模、家庭式为重点，依托企业、专合社等社会经济 组织，推进规模化、产业化利用，拓展利用方式和领域，实现秸 秆综合利用从低效向高效利用转变。加强技术创新与装备研发、 收储运体系、精深加工、市场需求、服务体系等关键环节，实现 秸秆综合利用全产业链发展。推动以平原、浅丘、山地、高原四 个区域为重点，逐步形成梯度推进、差异化发展的秸秆综合利用 格局。

第二节 区域发展格局

根据我省地理条件、农作物区域分布和农业功能分区，结合 全省 4430 万亩高标准农田建设，考虑各地秸秆综合利用实际和经 济发展水平，将全省秸秆综合利用划分为成都平原（平坝）高效 发展区、盆周丘陵循环发展区、盆周山地生态发展区、川西高原 特色发展区“四个”区域，以成都平原为核心，向四周辐射，由低 到高，梯度推进，形成“一坝一丘一山一高”的区域差异化发展利 用格局。  

1 成都平原（平坝）高效发展区。包括成都、德阳等 5 个市的 23 个县（市、区），大部分属于都江堰灌区，地势平坦，耕地集 中连片，土壤肥沃，是典型的水田农业区，农作物一年两熟或三 熟，水稻、玉米、油菜、小麦等秸秆丰富。区域内经济发达，技 术先进、交通便宜，秸秆综合利用水平较高，以提高秸秆综合利 用效率、产品附加值、科技水平和完善产业链为核心，重点发展 秸秆机械化粉碎还田、秸秆商品有机肥、秸秆制板等工业化利用、 秸秆食用菌基料、秸秆育苗栽培基质、秸秆固体成型燃料、秸秆 颗粒饲料、秸秆发电等秸秆综合高效利用方式，建设完善秸秆综 合利用收储运体系，依托区域高校、科研院所及制造企业，积极 开展秸秆综合利用关键技术及配套设备研发制造，辐射带动其他 区域秸秆综合利用发展。

2 盆地丘陵循环发展区。包括成都、自贡、泸州等 16 个市的 70 个县（市、区），是全省人口最多，耕地面积最大的耕地利用 区，是我省粮食生产的主产区，秸秆以水稻、玉米、油菜、薯类、 豆类为主。该区域属浅丘地貌，交通较便宜，经济较发达，秸秆 综合利用率较高，以秸秆—沼气—农业基地以及秸秆—饲料—养 殖—农业基地等循农业模式为依托，重点发展秸秆覆盖、腐熟及 堆沤还田，秸秆沼气及集中供气、秸秆发电、秸秆青贮（氨化） 饲料、秸秆商品有机肥等秸秆综合利用方式。  

3 盆周山地生态发展区。包括泸州、广元、宜宾等 9 个市的 38 个县（市、区）。该区域分布在四川盆地边缘地区，地形以深丘为 主，农业生产条件较差，秸秆以水稻、玉米、油菜、薯类为主。 依托本区域良好的生态本底，以秸秆综合利用服务生态农业发展 为指导，重点发展秸秆覆盖、腐熟还田、秸秆青贮、氨化等饲料 化利用、秸秆沼气及秸秆食用菌栽培等秸秆利用方式。
4 川西高原特色发展区。包括凉山州、甘孜州、阿坝州等 3 个 市（州）的 26 个县（区）。该区域海拔高、种植业生产水平低， 是我省重要的畜牧业和特色产业发展区，秸秆以玉米、小麦、薯 类为主。依托区域特色畜牧业，在秸秆还田基础上重点发展秸秆 青贮、氨化饲料化利用方式，解决高原冬季牲畜（牦牛、羊等） 圈养饲料供结，走高原特色秸秆综合利用之路。

第六章 保障措施

第一节 加强组织领导
加强组织领导。建立秸秆综合利用和禁烧工作部门联席会议 制度，省发展改革、经济和信息化、财政、农业、环境保护、科 技、国土资源、交通运输、税务、气象等部门为成员单位。联席 会议下设秸秆综合利用和秸秆禁烧两个工作组。其中秸秆综合利 用工作由省发展改革委、农业厅牵头；秸秆禁烧工作由环境保护 厅、省气象局牵头。 明确目标责任。各地按照本规划制定本地秸秆综合利用发展 规划，并编制秸秆综合利用实施方案，明确目标任务，强化主体 责任，落实工作职责。研究制定目标考核机制，严格奖惩措施。 实行秸秆综合利用和禁烧工作目标责任制，把任务分解落实到部 门、乡镇和村组，明确分工、责任到人，构建政府主导、部门联 动、农民参与的工作格局。 落实部门责任。省发展改革委要会同农业厅加强规划指导， 积极争取国家秸秆综合利用项目资金支持。农业厅负责指导开展 秸秆肥料化、饲料化、基料化、沼气能源化技术示范和推广工作； 省经济和信息化委员会负责指导秸秆工业原料化利用示范和技术 推广工作；财政厅要整合现有支持的各类资金，研究制定财政支 持政策；科技厅要加强秸秆综合利用共性关键技术装备研发，推 动成果转移转化，建立健全秸秆综合利用创新体系；国土资源厅 要加大秸秆综合利用用地支持力度；省能源局、省电力公司要推 动和协调秸秆发电上网；省国税局、地税局要落实秸秆综合利用 的各项税收优惠政策；环境保护厅负责依法处理露天焚烧秸秆违 法行为，协调各地、各部门做好秸秆禁烧区域联防联控工作；省 气象局负责气象预报和“异常高温热点”卫星遥感监测，做好人工 增雨降雨工作。 加强协调配合。省、市、县三级相关职能部门要认真履行职 责，强化协同配合，建立秸秆综合利用统筹协调机制，共同做好 秸秆禁烧和综合利用有关工作。各相关部门要分工协作、密切配 合、形成合力，共同推动秸秆综合利用和禁烧工作，确保秸秆全 面禁烧，进一步提高秸秆综合利用水平。