《四川省十三五秸秆综合利用规划（2016-2020年）》（中）

第一节 指导思想 贯彻落实党中央国务院大力推进生态文明建设的战略部署， 坚持节约资源和保护环境的基本国策，走绿色发展、循环发展、 低碳发展的道路。坚持政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结 合、以疏为主，深化科技创新和机制体制创新，以秸秆资源多元 化利用为根本目标，拓宽秸秆利用渠道；以秸秆资源高效转化为 基本途径，提高秸秆转化经济社会效益；以秸秆资源区域功能布 局优化为重点内容，形成主要农区秸秆错位开发利用格局。完善 秸秆收储运体系，开展全域试点示范，实施全产业链补贴，进一 步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加 快推进秸秆综合利用产业化发展。进一步落实责任，加强监管， 建立长效机制，有效促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。
第二节 基本原则 坚持政府引导与市场运作。强化政府宏观调控，积极运用法 律法规、产业政策、价格政策和财税金融政策，建立和完善促进 秸秆综合利用的激励约束机制，加大引导和扶持力度。充分发挥 市场配臵资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导 向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。  坚持生态优先与因地制宜。以保护生态环境为前提，坚持秸 秆综合利用与农业生产相结合。根据各地种植业、养殖业特点和 秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利 用方式，推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业错位 发展的秸秆综合利用空间布局。 坚持科技创新与制度创新。推进产学研相结合，整合资源， 着力解决秸秆综合利用共性关键技术瓶颈，完善秸秆综合利用产 业技术体系，提高技术、装备和工艺水平。发挥制度创新对秸秆 综合利用的促进作用，构建服务支撑体系，强化培训指导，加快 先进、成熟技术的推广普及，推动形成富有活力的创新体系和创 新环境。 坚持突出重点与多元利用。统筹兼顾、合理引导秸秆燃料化、 原料化、基料化等综合利用，不断拓展利用领域，提高经济效益、 社会效益和生态效益。选择重点区域，开展秸秆综合利用全域试 点示范；选择重点领域，建设秸秆综合利用特色示范工程，加快 推进秸秆综合利用产业发展。

第三节 发展目标 总体目标。到 2020 年，通过优化区域布局、主攻主要任务、 实施重点工程、完善政策支撑、创新机制体制等，不断优化“五化 利用”结构，完善秸秆收储运体系，规范各类秸秆综合利用技术模 式和规程，使我省秸秆综合利用形成区域化、多元化、标准化、 高效化、产业化“五化发展”格局，全省秸秆综合利用率达 90%以 上，实现全省秸秆综合利用“三个转变”，即政府主导向市场化转 变、低效利用向高效利用转变、小规模向集中大规模的商品化转 变，使我省秸秆综合利用达到全国先进水平。 具体目标。到 2016 年，全省秸秆综合利用率达到 82%以上； 到 2018 年，全省秸秆综合利用率达到 86%以上；到 2020 年，全 省秸秆综合利用率达到 90%以上。  

第三章 主要任务
第一节 提高秸秆农用水平 推进秸秆高效还田。立足全省秸秆资源种类和资源分布特点， 在做好传统高茬收割、秸秆覆盖、堆沤还田等技术模式的基础上， 大力推广秸秆生物炭还田改土技术，在平原区推进秸秆机械粉碎 还田，在丘区（山区）积极推广秸秆快速腐熟还田、走道式还田 等秸秆肥料利用新方式的普及应用，提升耕地地力水平。开展农 业循环经济试点示范，推广秸秆—牲畜养殖—能源化利用—沼肥 还田、秸秆—沼气—沼肥还田等循环利用，探索秸秆综合利用方 式的合理搭配和有机耦合模式，推动区域秸秆全量利用。到 2018 年，秸秆还田量达到 1596.96 万吨，占秸秆资源量的 44%；到 2020 年，秸秆还田量达到 1604.22 万吨，占秸秆资源量的 44.2%。 发展秸秆饲料加工。鼓励畜禽养殖场（户）和小区、饲料企 业利用秸秆生产优质饲料。在成都平原区积极推进秸秆颗粒饲料、 压块饲料发展，大力发展秸秆饲料精深加工，发展秸秆精饲料， 促进秸秆饲料化高效利用。在盆周丘区、盆周山区、高原地区， 结合养畜大县，加快推广秸秆青贮、微生物发酵、氨化等技术， 发展秸秆青贮、氨化饲料，促进节粮畜牧业快速发展。积极培育 秸秆饲料加工企业，促进秸秆饲料规模化利用。到 2018 年，饲料  化利用秸秆 624.27 万吨，占秸秆资源量的 17.2%；到 2020 年， 饲料化利用秸秆 656.93 万吨，占秸秆资源量的 18.1%。 强化秸秆生产基料。引导秸秆基料食用菌规模化生产，培育 壮大秸秆基料食用菌龙头企业，积极发展专业合作组织、种植大 户、家庭农场。加强油菜秸秆食用菌基料化应用，促进油菜秸秆 综合利用。大力推广以秸秆资源为基料的食用菌生产，在成都平 原区积极发展秸秆育苗基质、蔬菜花木栽培基质等新型基料化产 业，开展秸秆食用菌栽培规模化示范，培育一批秸秆育苗、蔬菜 花木栽培基质企业、专合社，促进秸秆基料产业多元化和前沿化 发展。到 2018 年，基料化利用秸秆 188.73 万吨，占秸秆资源量 的 5.2%；到 2020 年，基料化利用秸秆 221.39 万吨，占秸秆资源 量的 6.1%。
第二节 完善秸秆收储运体系 完善高效化收集体系。根据农用地分布情况、种植制度、秸 秆产生和利用现状，秸秆综合利用实际和区域分布情况，鼓励农 户、新型农业经营主体在购买农作物收获机械时，配备秸秆粉碎 还田或捡拾打捆设备，健全服务网络，促进秸秆应收尽收。积极 支持秸秆综合利用企业收集秸秆，扶持发展秸秆收集专合社等经 济组织，鼓励企业、专合组织等大量收集秸秆，建立完善的秸秆 收集服务组织网络。  建立专业化储运网络。积极扶持秸秆收储运服务组织发展， 建立规范的秸秆储运场所，促进秸秆后续利用。鼓励有条件企业、 乡镇、村合理布局建设秸秆收储中心，支持农村专业合作经济组 织和企业建立秸秆收储站点，建设形成完备的“收储中心+收储点” 二级秸秆收储网络。建立节约高效的秸秆运输网络，扶持企业、 专合组织等服务组织采取田间粉碎、打捆、打包等方式田间预处 理秸秆，发动多种交通工具，采取企业、专合社直接运输农户自 行运输预处理秸秆到收储点（中心），形成企业、专合社、农户 三级秸秆运输网络。 推广多元化运作模式。创新利益联结机制，探索创新秸秆综 合利用企业、农民专合组织、农户收储运秸秆的利益联结合作共 赢长效机制，保障收储运体系稳定运行。推广“企业+收储运中心 +收储点+农户”、“企业+收储运中心+专合社+收储点+农户”、“专 合社+收储运点+农户”等多元化秸秆收储运模式，推动完善秸秆 收储运体系。