2023年一号文件政策解读

                      中国秸秆网综合报道，2月13日，一号文件通过新华社正式向社会发布，全文九千一百多字，共九个部分，三十三条，主要包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

             
          结合党的二十大报告中关于加快建设农业强国的论述，并综合春节前中央农村工作会议及近期相关文件精神，现对一号文件进行解读，望对大家理解文件指示精神和下一步具体实施有所帮助。

一、抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。

主要内容：1、省级抓好“米袋子”，严防“割青毁粮”，保障粮食安全，党政同责；2、市级抓好“菜篮子”，确保重要农产品供应；3、南北共抓“油瓶子”，油料作物加大力度保供：一是大豆玉米带状复合种植，二是支持油菜和油茶发展，实施油茶三年行动；4、发展设施农业，主要是连片改造老旧蔬菜大棚，探索沙漠戈壁设施农业；5、树立大食物观，构建农林牧渔、动植物微生物、海洋食物等多元食物体系，也就是说可以吃的东西更加丰富了。

需要注意的点（着重强调或者第一次提出，下同）：严防“割青毁粮”，油茶三年行动，大食物观。

（做点儿点评：去年的小麦有作为青储饲料毁粮的现象，今年将严管；湖南等地的油茶有加速发展机遇；吃的东西丰富了，也是在提醒大家要节约粮食。）

二、加强农业基础设施建设

主要内容：1、加强耕地保护，严格耕地占补平衡；2、加强高标准农田建设（目前已有10亿亩）；3、加强水利基础设施建设；4、强化农业防灾减灾能力建设，尽量降低风险。

需要注意的点：本项内容大部分是延续性政策，需要注意的一个点是严格耕地占补平衡，将会因为粮食安全的战略地位而更加严格把控。

（做点儿点评：老百姓最有意见的就是耕地占补平衡的标准执行的问题，民间有关于“好地盖房、种粮上山”的说法应该引起重视。）

三、强化农业科技和装备支撑

主要内容：1、推动农业关键核心技术攻关，加快先进农机研发推广；2、深入实施种业振兴计划；3、推进农业绿色发展，推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设、持续开展母亲河复苏行动、加强“异宠”交易与放生规范管理等。

需要注意的点：大部分内容是延续性政策，但在农业绿色发展方面增添不少新内容：一是推进农业绿色发展先行区，绿色农业不仅仅是农产品绿色，更重要的是环境绿色，二是母亲河复苏行动，黄河生态保护和高质量发展已经是国家战略，黄河是中华文明的起源，沿黄各省将会因地制宜协同发展，唱响高质量发展的黄河大合唱。

（做点儿点评：南北地形有差异，因地制宜开发大型小型农机新装备同等重要，抓大不放小，平原和丘陵同等享受科技带来的便利。）

四、巩固拓展脱贫攻坚成果

主要内容：1、思想上高度重视、现实中压实责任；2、挖掘脱贫地区产业发展的内生动力；3、政策上，人才资金产业以及跨区域资源全方位支持。

需要注意的点：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上；雨露计划+（职业人才培养计划）；万企兴万村（资源资金产业对接）。

（做点儿点评：脱贫攻坚的成果来之不易，防止返贫重点在于因地制宜发展当地产业，五年过渡期已经过了两年，接下来的三年已不是找产业，而应进入确定产业发展产业阶段。）

第五、推动乡村产业高质量发展

主要内容：1、做大做强农产品加工流通业，支持产业进园区，支持城郊物流仓储基地建设；2、加快发展现代乡村服务业，文体教育卫生服务内容多样，发展适合乡村的电商及物流快递服务；3、培育乡村新业态，继续创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群；4、培育壮大县域富民产业，城乡融合通过产业链带给乡村更多机会。

需要注意的点：农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商不断升级和推陈出新，继续支持创建三大产业聚集类项目，应该看到这不仅有资金补贴，更重要的是应该看到产业聚集是产业发展的最集约化最有效的方式。

（做点儿点评：地方特色永不过时，市场需求越来越大，关键看如何通过抓政策和市场找到属于自己的机会。）

第六、拓宽农民增收致富渠道

主要内容：1、工资性收入：提高就业技能，增加就业岗位；2、经营性收入：在经营主体培育、土地资源整合、资本下乡等各方面带动农户增收；3、财产性收入：土地承包第二轮结束后再延长三十年工作制度试点，宅基地三权分置试点，深化集体建设用地入市试点。

需要注意的点：加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设；坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

（做点儿点评：县域乡镇应大力鼓励和支持返乡创业园、农村创业孵化基地建设，这是返乡创业人员的重要根据地之一，有政策给政策，没有政策也就算了，尽量不要去打扰他们，更不要为难他们；供销社在职能和服务上的界定上可能会有一些动作。）

第七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

主要内容：1、加强村庄规划建设，尊重农民意愿，防止大拆大建；2、推进人居环境提升，厕所革命继续；3、持续加强农村基础设施建设，推进数字乡村发展行动；4、提高公共服务能力，医疗卫生教育整体提升，农村老幼病残孕重点关爱。

需要注意的点：推进以乡镇为单元的全域土地综合整治；深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。

（做点儿点评：规划上打破村与村界限，利于高效利用土地，但必须尊重农民意愿，保护农民利益；数字乡村比较容易走形式、做些基础建设而束之高阁，数字乡村进入深化创新阶段，数字化乡村场景丰富，具备弯道超车的机会，谁先找到合适的场景，谁就有可能领先成为标杆。）

第八、健全党组织领导的乡村治理体系

主要内容：1、健全党组织领导的乡村治理体系，村集体领导班子、第一书记、工作队齐上阵，同时抓好队伍建设，一抓乡村振兴能力，二抓腐败和作风问题整治；2、提升乡村治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把问题解决在基层；3、加强农村精神文明建设，党员和领导带头，移风易俗。

需要注意的点：能力建设靠培训靠实践，作风问题靠教育靠觉悟，在县域，集中力量到乡村工作，应该是一项长期工作。

（做点儿点评：乡村基层干部和下乡干部很辛苦，但是心不在乡村，即便辛苦也得不到肯定；只要不走过场、真心为老百姓干实事的基层干部一定会受到拥护，以后仕途更有前途，能干更多更大的事情。）

第九、强化政策保障和体制机制创新

主要内容：1、健全乡村振兴多元投入机制，探索多种投入方式，支持乡村产业发展；2、加强乡村人才队伍建设，通过政策引导、高校产教融合、专项培训、各类专项计划等方式鼓励人才到乡村工作；3、推进县域城乡融合发展，推进城乡服务联合体。

需要注意的点：方式上已经进行了几年的探索，现在是通过政策保障，逐渐形成体制机制的阶段，以保证长效，同时，也在不断探索新模式，比如从之前的城市公共服务下乡，到城乡共同体建设就是创新的一种机制。

（做点儿点评：城乡公共服务的内容既有相同之处，也有不同之处，乡村的公共服务也应该遵循尊重农民意愿、尊重民俗这一基本逻辑为前提；在人才引进上，解决的不仅是待遇和生活环境问题，还有人文环境问题；城乡融合的不仅仅是服务，还有心理，这也是难题，更会是一种创新）