湖北省阳新县2021年农作物秸秆利用实施方案

                         中国秸秆网综合报道，为加快推进我县农业绿色发展，促进秸秆资源高效循环利用，加快生态文明建设进程。根据《省农业农村厅关于印发湖北省2021年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知》（鄂农计发〔2021〕5 号）和《省财政厅关于提前下达2021年农业转移支付资金的通知》（鄂财农发〔2020〕90号）等相关文件精神，结合阳新实际，制定本方案。





 一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，围绕乡村振兴战略，坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、科技支撑、市场运作”的原则，以技术创新为动力，以制度创设为保障，以产业提升为方向，努力把秸秆综合利用培育成新型农业产业，打造一批全域全量化利用的典型样板和产业发展的典型模式，建立完善的收储运体系，构建高质高效的利用机制和发展格局。

二、建设原则

（一）农用优先、多元利用。根据阳新县秸秆综合利用的总体特征，大力开展秸秆能源化利用，优化农村用能结构。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业基本需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广。合理引导原料化利用方式，推动秸秆加工利用向多元循环的方向发展。

（二）典型示范、整体推进。优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的地区。通过组织实施重点项目建设、推广实用技术、总结典型模式、打造示范样板，充分发挥典型的示范带动作用，切实推动面上工作，实现整体突破、整县推进目标。

（三）市场导向、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的运行机制。加大政策创设力度，完善秸秆收储运、加工利用等配套扶持政策，构建政策、工作、技术三大措施互相配套的长效机制。通过政府引导，调动我县秸秆综合利用企业参与积极性，筑牢效益链，形成产业链，实现多方共赢。

三、建设目标

通过开展农作物秸秆综合利用项目建设，有效推进秸秆综合利用，实现秸秆变废为宝。有效减缓焚烧压力，改善农村生产生活环境，实现秸秆收储能源化利用、处理还田利用、饲料化利用、基料化利用、肥料化利用、收储运体系建设等服务体系。在2020年基础上，2021年秸秆综合利用总量提高2万吨，综合利用率提高5个百分点，综合利用主体和服务对象满意度达到80%以上,建立秸秆综合利用长效机制。

四、建设内容

项目按照公开公示、相关企业自愿申报、以量定补的方式，在全县范围内推进秸秆综合利用项目建设。2021年农作物秸秆综合利用项目资金总额100万元，根据秸秆收储、综合利用数量进行奖补。

1.补助标准。面向全县秸秆综合利用市场主体（涉及能源化利用企业、养殖企业、合作社、家庭农场、个体工商户）进行奖补，奖补要求年秸秆综合利用量达到1000吨及以上的单位或个体按每吨补助标准最高50元进行奖补。全县申报企业的数量若大于奖补总金额时，就按各企业占总收储、利用比例进行奖补。

2.补助方式。重点支持秸秆能源化利用和推进秸秆饲料化利用及收储外销为主进行扶持补助。

（1）秸秆能源化利用。结合农村环境治理，大力推广秸秆固化成型、热解气化、秸秆沼气等利用方式 ，在有条件的地方，科学发展秸秆直燃供热、供气项目。

（2）秸秆饲料化利用。以牛羊标准化小区、规模化饲养场为重点，大力实施秸秆饲料化利用。

（3）秸秆基料化利用。支持以秸秆为基料的食用菌生产，引导专业合作组织、种植大户等扩大秸秆食用菌生产规模。

（4）秸秆原料化利用。适应市场需求，发展以秸秆为主要原料的乙醇、淀粉、建材等产品，提高秸秆价值及产业化利用水平。

（5）鼓励秸秆产出地区收储农作物秸秆加工外销（本县域外），增加农民收入。

五、建设时间

2021年6月至2021年12月

六、项目监管

为了确保该项目公开、公正、公平顺利实施，使该项目发挥效益最大化，要建立监督核查专班进行监督核查。

1.该项目领导小组办公室要建立工作专班对该项目进行全程监督检查。

2.委托第三方机构进行该项目进行全程监督审计。在核查时应不低于10%以上的收购利用量进行抽查核实，抽查核实的比例将作为奖补的依据进行奖补。经核查达不到奖补起点的，不予奖补，工作中所产生的费用全部由申报单位自负。

七、保障措施

一是强化组织领导。成立阳新县秸秆综合利用工作领导小组，由分管农业副县长为组长；农业农村局有关领导为副组长；成员由农业农村局及生态能源服务中心有关人员组成。领导小组下设办公室，负责全县秸秆综合利用日常工作。办公室设在生态能源服务中心。成立阳新县秸秆综合利用技术指导小组，由农业农村局与秸秆有关的部门责任人、生态农业服务中心分管业务副主任为秸秆综合利用技术指导小组成员。

二是加强督办落实。加强指导，定期调度，协调推进各项工作；严格按照实施方案确定的目标和任务督办落实。明确责任、强化措施、搞好服务、确保实效，建立监管责任机制和责任追究机制，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。项目领导小组定期不定期的对项目开展工作督查，进行绩效评价，建立考核奖惩机制，推动项目落到实处。

三是严格资金管理。严格按照《财政部 农业农村部关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2020〕10号）和《湖北省中央财政农业资源及生态保护补助资金管理实施细则》要求，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益。领导小组办公室对2021年农作物秸秆综合利用项目配套资金严格实行专账、专人管理、专款专用。根据秸秆综合利用业主收储秸秆台账凭证、收储数量进行奖补结算，并接受上级主管部门和同级部门的监督，杜绝乱设账，账外账等现象发生。

 

附：1.阳新县秸秆综合利用领导小组名单

2.阳新县秸秆综合利用技术小组名单
附件1：