关于印发黄山市徽州区2019年农作物秸秆综合利用提升工程实施办法的通知

             

      一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把秸秆综合利用工作置于乡村振兴战略的大格局中统筹考虑，继续做好秸秆禁烧工作。初步建立全区秸秆收储体系，大力发展秸秆能源化、原料化利用，稳步支持秸秆饲料化、基料化利用，不断优化秸秆机械化还田技术水平，有效促进生态环境改善、农民增收和农业可持续发展。

（二）总体目标

贯彻落实《黄山市农作物秸秆综合利用三年行动计划（2018—2020年）》，力争2019年全区秸秆综合利用率达到89%。其中产业化利用量占秸秆综合利用总量比例达到39%以上，能源化和原料化利用量占秸秆综合利用总量比例达到27%以上。

    二、实施内容

（一）优化秸秆肥料化利用技术

各地统筹安排好秸秆机械化还田、离田结构，根据农作物品种和耕作模式，规范技术工艺流程，建设农作物秸秆机械化还田示范片，推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田中的集成应用。科学采用粉碎还田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地质量，提升利用效果。推进以农作物秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术。加快发展秸秆还田农机装备。2019年建设秸秆机械化还田面积不低于100亩的示范片4处，每个示范片的标牌上有项目地点和面积、采用的耕作技术、秸秆还田方式等内容，并及时公布秸秆机械化科学还田示范片信息。

（二）稳步发展秸秆饲料化和基料化利用

积极引进秸秆饲料化、基料化商品化利用项目。饲料化项目通过成立秸秆青贮公司、组建秸秆青贮联合体、以养殖企业为主体等多种方式，推进秸秆饲料商品化、产业化发展。优先扶持新建规模养殖场建设青储氨化池、购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资。

鼓励秸秆基质商品化生产，优先扶持双孢蘑菇、平菇、大球盖菇能够充分消耗农作物秸秆的种植模式。

（三）大力推进秸秆能源化利用

坚持政府引导和市场化推动，支持生物质焚烧发电、生物质固化成型等企业技术升级，逐步提高秸秆掺烧比重，增加秸秆使用量。继续推行以秸秆混合畜禽粪便为原料的大中型沼气工程、联户沼气工程、户用沼气改造建设，构建秸秆-沼气-沼肥还田等农业循环利用模式。

（四）加强秸秆收储体系建设

根据不同区域主要农作物秸秆产量、秸秆综合利用产业发展特点等，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储点，加快构建乡镇秸秆收储体系网络。2019年全区建设收储容量不低于100吨的村级标准化秸秆临时堆放转运点8个。秸秆收储点参照《2018年秸秆综合利用提升工程技术方案》（徽农〔2018〕70号）标准建设。探索建立秸秆收储点建设列入村集体财产、企业租用支付费用、收储利润村民共享的利益链接机制，积极吸纳农村剩余劳动力参与收储点运营管理，确保秸秆收储点建设“依法建设、持续利用、一次建成、长久获益”。

（五）做好农作物秸秆资源台帐建设

各乡镇要配合农业农村部门开展秸秆资源台帐建设，组织专门力量进行区域内主要农作物秸秆资源测量、调查、普查、计算和统计，监督管理本区域秸秆市场化利用主体建立自然年度（1月1日—12月31日）秸秆原料收购、加工转化记录，保存好台帐建设过程中形成的文字、图表等工作记录。

三、资金管理使用

2019年秸秆综合利用奖补资金总量86万元，其中省补资金43万元，区级配套43万元。奖补资金使用按照《徽州区农作物秸秆综合利用奖补资金管理办法》（徽财农〔2019〕59号）执行。鼓励各乡镇除完成秸秆综合利用提升工程约束性指标任务外，充分利用秸秆禁烧和综合利用奖补资金补贴建设自选项目，加快推进秸秆标准化收储体系建设和扩大产业化利用规模。

四、保障措施

（一）落实工作责任。各责任单位认真落实农作物秸秆综合利用主体责任，发挥统筹协调作用，明确分工、压实责任、精准施策、合力推进，形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局，全力推进农作物秸秆综合利用提升工程。

（二）明确部门职责。各责任单位各负其责，加强协作，共同推进秸秆综合利用工作。区生态环境分局牵头落实秸秆禁烧工作责任，进一步健全完善秸秆禁烧工作机制，细化职责分工，明确目标任务。区农业农村局牵头组织相关企业参加2019年安徽秸秆综合利用产业博览会，落实项目技术咨询与服务，并结合项目实施，加强秸秆综合利用技术推广利用，实现技术投入与产出并重，推动秸秆综合利用提升工程顺利实施。区财政局负责秸秆综合利用奖补区级配套资金的落实，整合省级和区级相关奖补资金，并加强资金使用情况的监督检查，发挥资金使用效应。

（三）严格绩效考核评价。根据民生工程项目实施办法，按照可量化、可操作、可追责的要求，项目牵头部门负责制定具体的绩效评价标准。区级对各乡镇农作物秸秆综合利用实施成效开展重点督查，对秸秆回收量大、利用途径广泛、利用效率高的地方给予表彰；对不能保质保量完成任务、资金闲置没有发挥效益的，进行通报批评，对秸秆综合利用提升工程实施中发现的违规违纪现象，严肃追究责任。

（四）营造舆论氛围。各部门要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，重点突出秸秆综合利用工作的重要意义，凸显农作物秸秆综合利用工作亮点, 营造农作物秸秆禁烧和综合利用的浓厚氛围,打造农作物秸秆综合利用提升工程示范样板，拓宽秸秆多元化利用渠道，提升全区秸秆综合利用水平，完成预期目标。