辽宁省沈阳市沈北新区2024年度农作物秸秆综合利用重点县项目实施方案

 

     中国秸秆网综合报道，根据辽宁省农业农村厅《关于推荐2024年农作物秸秆综合利用重点县的通知》精神及相关要求，为全面推动沈北新区秸秆综合利用水平，改善农业农村生态环境，构建秸秆综合利用长效机制，结合我区实际，特制定此方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动农业农村绿色、可持续发展为目标，以产业化发展为方向，全面贯彻落实中央及省、市委农村工作会议精神，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，加强秸秆综合利用全产业链条建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障，积极探索推进秸秆科学利用、循环利用、绿色利用，引领秸秆综合利用提质增效，释放生态红利，带动农民增收致富。

（二）基本原则

一是农用优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，抓好燃料化、肥料化、饲料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广，推动秸秆处理利用全产业链发展。

二是统筹规划、科学布局。综合考虑秸秆资源种类、产量、利用方式以及农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，充分发挥典型示范带动作用，统筹安排秸秆综合利用优先时序，合理编制年度实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

三是市场主导、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。加大政策引导、调节、优化作用发挥，完善秸秆加工利用等配套政策，推动全社会参与积极性，打通效益链，形成产业链，实现多方共赢。

（三）目标任务

通过秸秆综合利用项目实施，2024年沈北新区秸秆综合利用率稳定在95%以上，进一步提升沈北新区农业生态环境、农村人居环境，重点推动农作物秸秆肥料化、饲料化利用发展，建立完善秸秆资源合账，开展主要农作物草谷比监测，不断完善市场运行机制和长效机制，实现可持续、可推广的秸秆综合利用模式。

二、重点任务及资金使用

为进一步推进全区农作物秸秆全域全量利用，充分利用中央财政资金660万元，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用为重点，以及草谷比监测、技术支撑等进行资金匹配，加大秸秆存量利用资金补贴比重，主要开展秸秆综合利用、示范推广、宣传培训、技术服务、秸秆资源台账及主要农作物草谷比、可收集系数测算等工作。项目实行总额控制、各项余缺调剂使用，采取“以奖代补”方式，推进秸秆综合利用重点县项目工作。

（一）推进秸秆肥料化利用（597万元）

1.农作物秸秆深翻还田模式。在玉米秋收后，随即采用深翻还田农机具，按照“秸秆粉碎（灭茬）、深翻作业、平整镇压、恢复地界”等作业程序，将粉碎的玉米秸秆深翻埋入25至30厘米的耕地土底层，实现秸秆还田，消除火灾隐患。深翻作业应该在当年秋末冬初，土地封冻前完成。深翻作业同时安装监控设备进行全程监控作业，保证作业质量，计划安排作业面积1.4万亩，每亩补助60元，补助资金84万元。

2.农作物秸秆碎耙混还田模式（旱田）。采用耙混联合整地农机具实施耙混作业，一次性完成农作物秸秆粉碎、灭茬旋耕、深松、起垄、镇压，达到待播状态。碎混耙混作业同时安装监控设备进行全程监控作业，保证作业质量，降低秸秆焚烧引起的火灾隐患。计划安排作业面积1万亩，每亩补助45元，补助资金45万元。

3.农作物秸秆碎混还田模式（水田）。全力推进水田区开展水稻秸秆碎混还田，采用联合整地农机具实施耙混作业，一次性完成水稻秸秆粉碎、灭茬旋耕，达到待搅浆或待播种状态。碎混作业同时安装监控设备进行全程监控作业，保证作业质量，彻底解决水田区域秸秆大面积焚烧引发的环境污染问题，确保农村人居环境整洁干净。计划安排作业面积8万亩，每亩补贴45元，补助资金360万元。

4.建设秸秆还田（沃土）试验基地。重点探索试验玉米秸秆大量覆盖还田耕作模式。当年秋季玉米机收后，实现农作物秸秆均匀覆盖地表越冬，秸秆还田覆盖率达到80%以上，不焚烧秸秆，直接实行秸秆覆盖还田免耕播种。在上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田或均匀覆盖地表，秸秆粉碎后于播种前可选用一次性完成秸秆归行、深松和灭茬碎混机、条带耕作机进行整地作业后进行免耕播种作业。免耕播种作业同时安装监控设备进行全程监控作业，保证作业质量，计划安排试验面积6000亩，每亩补贴180元，补助资金108万元。

上述补贴对象为实施作业主体，是指在我区注册的正常经营的合作社、家庭农场和农事服务企业。

（二）推进秸秆饲料化利用（40万元）

为稳步推动养殖产业，促进秸秆饲料转化增值，提升秸秆在种养循环中的纽带作用，采取秸秆打包、黄贮加工、秸秆模块加工模式，推进绿色、可持续的农作物秸秆饲料化推广应用。

1.对基础条件较好、有发展前景的秸秆加工模块成型企业，在项目周期内择优选取2家利用我区本地秸秆、实际生产秸秆制品能力在1500吨以上的企业开展示范推广。模块加工企业收集沈北新区境内农作物秸秆，加工成秸秆模块，加强秸秆饲料化、原料化利用，计划安排每家秸秆模块加工试验3000吨，每吨补贴50元，共计补助资金30万元。秸秆模块加工企业通过遴选产生，经过技术支撑单位、企业所属街道、农业农村局、第三方审计公司联合验收，验收合格，进行资金兑付。

2.对秋季玉米通过茎穗兼收方式收割的秸秆，进行黄贮加工、裹包发酵，形成可长期储存的饲料，在项目周期内择优选取1家生产能力在1000吨以上的加工企业作为试点开展黄贮加工示范推广。加工企业收集沈北新区境内农作物秸秆，进行黄贮加工，加强秸秆饲料化利用，计划安排黄贮加工试验2000吨，每吨补贴50元，共计补助资金10万元。秸秆模块加工企业通过遴选产生，经过技术支撑单位、企业所属街道、农业农村局、第三方审计公司联合验收，验收合格，进行资金兑付。

上述补贴对象为实施作业主体，是指在我区注册的正常经营的农事服务企业。

（三）农作物草谷比、秸秆可收集系数监测、土壤监测和秸秆资源台账（5万元）

1.依据农业农村部科技教育司印发的《2022年全国秸秆综合利用重点县农作物草谷比、秸秆可收集系数监测工作手册》要求，委托第三方机构在我区 5个街道8个行政村对玉米、水稻两种作物开展草谷比、秸秆可收集系数进行调查测算，内容包括测量材料准备、抽样地块选取、取样点布设、采样、农作物样本实（割）测、样品制备、样品保存及运输、秸秆与籽实水分测定、草谷比核算、现场图像拍摄、数据汇总、监测工作报告等工作，保证监测项目按程序保质保量完成。计划在2024年10月-11月中旬进行取样，于2025年4月完成数据上报，为秸秆资源台账关键系数调查核算提供基础性建议。

2.建立秸秆资源台账。委托第三方机构在我区开展秸秆资源产生和利用情况等数据调查，摸清资源底数，科学、准确掌握我区农作物秸秆产生量、还田量、离田量等关键要素，并认真做好农作物秸秆资源台账填报工作。计划于2025年4月底前完成2024年度农作物秸秆资源台账系统平台上报工作，为下一步制定政策和规划提供重要依据。

上述两个项目计划安排委托服务费5万元。

（四）技术支撑服务费、宣传费用（18万元）

1.开展项目实施制定技术模式、技术流程、技术标准等技术支撑服务费用。对秸秆还田进行生态效益监测，并开展秸秆还田效果监测和评价，优化秸秆还田技术模式，充分发挥秸秆还田在耕地保育、粮食生产、减排低碳等方面的重要作用，并按照农业农村部关于印发《2024年秸秆还田生态效应监测技术方案》的通知精神进行技术跟踪指导与服务，计划安排委托服务资金15万元。

2.开展宣传培训工作，多渠道、多角度进行宣传，使广大农民群众科学理解掌握秸秆综合利用技术，宣传费3万元。

三、实施程序

1.项目实施流程

街道申报—会议审定（饲料化项目由专家评审确定，其余项目由局党组会议确定）—技术培训—项目实施—专家指导—审核验收—公开公示—拨付资金。

2.项目核查验收

项目实施完成后，按照本方案规定的标准和时限，由第三方机构进行审核验收。

3.项目资金兑付

根据验收公示结果合格无异议的，区农业农村部门、财政部门审核后及时兑付补助资金。

四、实施步骤

第一阶段：动员部署阶段（2024年 8 月-2024年9月）。成立组织机构，编制下发方案，召开动员部署会议，安排工作任务，落实责任主体。

第二阶段：组织实施阶段（2024年 10 月—2025年 5 月）。按照实施方案开展秸秆综合利用工作，区直相关部门、各街道、村屯及第三方同步开展日常检查和校验工作，确保项目按照时间节点和工作环节保质保量完成。

第三阶段：项目验收阶段（2025 年4月—2025年7月）。组织技术专家组或委托第三方机构对项目进行验收、审计，按照先作业后补助原则，经公示无异议及区农业农村部门党组会议通过后拨付补贴资金，并做好国家、省、市验收检查备案。

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立以区政府主管领导为组长，农业农村部门主要领导为副组长，区财政及各相关街道等单位分管领导为成员的工作专班，负责项目统筹协调、政策制定等工作；工作专班下设办公室在区农业农村局部门，具体负责项目实施日常工作。

（二）强化技术支撑、开展秸秆还田生态效应监测

成立项目技术专家组，开展技术指导和技术服务。充分依托辽宁省秸秆综合利用技术专家组的技术支撑作用，制定技术标准、技术流程、验收标准，全程规范项目实施，着力解决技术难题，并总结复制经验做法。

按照农业农村部关于印发《2024年秸秆还田生态效应监测技术方案》的通知要求，开展秸秆还田生态效应监测工作，准确评价秸秆还田的生态效应，为指导秸秆还田生产实际、优化秸秆还田技术模式、制定秸秆还田等有关决策提供数据支撑和理论依据。

（三）强化政策扶持

统筹利用好相关项目和政策措施，充分发挥财政资金引领作用，因地制宜，集中推进，强化监督，做到公开、公正、公平，撬动更多金融和社会资本投入秸秆综合利用产业。项目实施的同类性质补助政策不可兼得。

（四）严格考核验收

组织专家组或第三方机构对项目实施情况进行全面核实验收，做好项目绩效自评和总结，确保项目实施进度和实施效果。建立项目实施档案，完善相关文件、合同、影像、日常监管、项目验收和研究成果等项目资料,确保有据可查。

（五）加强宣传推广

总结实践中形成的经验做法、典型模式，充分利用电视、报刊、微信、短视频等新媒体，多渠道、多角度进行宣传，使广大农民群众科学理解掌握秸秆综合利用技术。

（六）加强信息调度

扎实做好基础工作，建立工作台账，加强动态管理，2024年10月起按月（每月25日前）向省、市报送项目进展情况和资金执行情况。加强日常监督管理，及时妥善处理项目执行中的问题，重大事项要及时向省、市农业农村部门及区委、区政府报告。