河南省永城县陈集镇“三夏”秸秆禁烧方案

 中国秸秆网综合报道，为切实做好今年“三夏”生产暨秸秆禁烧工作，有效保护生态环境，保障人民群众身体健康，全面完成夏收、夏播、夏管的各项任务，按照省、市有关“三夏”生产暨秸秆禁烧工作会议和文件精神，结合实际，经镇党委政府研究，制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实省、市“三夏”生产暨秸秆禁烧工作会议精神，以稳定粮食生产为前提，以增加农民收入、保护生态环境及调整种植结构为目的，做到群防、群动、群治，圆满完成“三夏”生产任务，打赢秸秆禁烧攻坚战。 

二、工作目标

加快小麦抢收抢种进度，确保丰产丰收；加强秸秆还田，做到秸秆不进村庄，不乱堆路边，不废弃沟渠河道，实现全镇“零火点”。

三、具体措施

（一）抓宣传发动。镇、村要利用广播、宣传车、标语、横幅、微信群等方式加强宣传，营造在家就能听到禁烧讲话、出门就能看见标语横幅，让全镇广大干部群众知晓焚烧秸秆的危害；发动各中小学学生，开展“小手拉大手”活动，通过学生向广大家长宣传麦收防火的重要性和有关规定，教育克服麦收防火中的侥幸心理和麻痹思想，增强做好麦收防火工作的责任感，真正做到人人防火、家家防火、处处防火。

（二）抓“九个一”落实。（1）每村建立一个工作站，拉上横幅“陈集镇XX村秸秆禁烧工作站”，桌凳床铺齐全，铁锹、扫帚、交通工具、一台旋耕机、一本工作日志，日常生活必须品必备，确保24小时有人值守；（2）镇、村干部必须佩带红袖标“秸秆禁烧监管员”；（3）每户一份承诺书，农户签字后收回由镇统一保管（作为防火依据）；（4）镇、村干部每人一把铁锹；（5）在校学生每人一份一封信；（6）管区领导、包村干部每人一部对讲机；（7）每村必须与收割机手签订收割作业协议书；（8）每个自然村张贴至少两张《通告》；（9）每户门口张贴一张秸秆禁烧告知单；

（三）抓好抢收抢种准备。一是小麦成熟期一到即组织机械力量，抢时间，抓农时，成熟一块收割一块，确保颗粒归仓，及时播种，力争用最短的时间完成夏收、夏种任务。二是镇农业服务中心要充分发挥职能作用及早谋划，克服麦熟等机现象，提前排查登记本镇收割机，及时联络外来收割机械，以满足收割需要。三是要与收割机手签订作业保证书，保证每台收割机都必须配备秸秆粉碎机和瓶装中型灭火器，方可进地收割作业。

（四）抓收割统一调控。各管区做好收割机械调配，实行就地组织连片收割，增大单机收割面积，提高收割效率，最大限度发挥机械效能。每台机械作业时必须有镇、村干部现场盯机，保证机不离人；留茬高度一律不超过10公分；有秸秆留存需求的提前与镇指挥部报备，秸秆要及时清运拉走，上不过午，下不过夜，其余地块一律粉碎，保证秸秆还田。充分利用农时，收割一块，清理一块，播种一块。

四、健全机制

（一）建立镇、村、组三级管理机制。镇级成立“三夏”护麦防火指挥部，党委书记魏靖武任政委，党委副书记朱光然任指挥长，管区书记为成员，各有关职能站所为成员单位，指挥部下设办公室，由李普润兼任办公室主任。34个行政村按管区分为六个战区，各管区书记任团长，统筹协调本管区禁烧工作，对管区各行政村负全责；各村组履行属地管理责任，切实做好对本村组禁烧工作。

（二）实行网格化管理。实行镇干部包村、村干部包组、组干部包户（到地块）的网格化管理,在工作站和地块显要位置放置责任地块作战图，做到目标明确、责任到人、惩罚到位,实现全天候禁烧、全覆盖监管,严防死守,看死盯牢,坚决杜绝秸秆随意焚烧现象。

（三）建立应急反应机制。镇政府组织成立不少于20人的应急大队，配备8辆消防车，由杨峰同志任大队长，制定切实可行的应急方案，确保拉得出、见成效。在乡镇边界旋耕20米宽的防火隔离带；各村要成立不少于10人的应急分队，不少于10人的电动三轮车巡逻队，车上备有铁锨，扫把，不间断的在全村巡逻，打造2分钟巡查工作圈；镇派出所要全员出动，加强对全镇辖区24小时不间断巡逻，发现一起焚烧秸秆的，严厉打击一起，并严格追责。

（四）建立督导巡查机制。指挥部下设督导组办公室，由孔令宇、李伟、张新庄同志牵头负责，统筹进行督查工作，每天一通报。重点督导镇、村干部在岗在位情况，督导各村抢收抢种、防火措施落实、起伙情况。镇、村干部一次不在岗位且未造成损失的罚款100元，通报批评。

（五）实行风险抵押金制度。为加强镇村禁烧工作责任，实行风险抵押金制度，书记交押金10000元，管区书记各交押金5000元，其余镇副科级干部交押金4000元，镇干部交押金3000元，派出所交押金10000元，各行政村交押金10000元，由个人统一交纳到镇财政所，禁烧工作结束后，兑现奖惩。

（六）加强蓝天卫士监控管理。实行蓝天卫士24小时值班制度，蓝天卫士监控办公室排班值勤，做到及时发现火情、第一时间上报指挥部，尽早采取补救措施。漏报、迟报，追究当天值班人员责任。

（七）建立信息上报机制。“三夏”期间，每天下午3点前，各村要向镇秸秆禁烧指挥部办公室汇报当日收割进度、秸秆处理情况以及播种情况。对产生火情、机电伤亡事故的，要即时上报指挥部，不得迟报、瞒报；否则，将予以严格处理。

五、严明纪律

在禁烧期间，所有镇包村干部都必须吃住在村，坚持24小时值守；所有参与禁烧工作的镇村组干部，严禁饮酒，发现一起、处理一起；所有参与禁烧工作的镇村干部24小时，保持手机畅通。

六、严格责任追究

1.严惩第一把火，在全镇发生第一起火点（不论火点大小）的行政村，处罚分包管区领导、包村干部、村书记各2000元,扣发分包地块的村副职、组长各二个月工资，并对相关责任人进行严肃追责，押金变罚金，并对相应负责人问责。

2.经核实发生一起火情的，处罚分包管区领导、包村干部、村书记各2000元,扣发分包地块的村副职、组长各二个月工资；经核实发生两次以上火情的村，除进行重复经济处罚外，按有关规定给予分包管区领导、包村干部、村支部书记严肃问责处理。对纵火者，由公安部门和环保部门依照有关法规惩处。

3、       对火情隐瞒不报的，每发现一起除依照第一条处罚外，另罚该管区领导和包村干部各1000元。

4、       违反值守工作纪律不在岗位或巡防工作纪律（饮酒等）的，每发现一次，处罚当事人，管区领导、包村干部、村书记各100元。累计三次不在岗的除按照以上规定罚款外停职待岗处理。镇干部停职期间生活费按照基本工资标准发放。

5、       麦收期间无人跟机作业的，每发现一台机械，扣发该村防火经费300元，处罚包村干部、村书记各100元。

6、       因用电引起火灾的，每发生一起除依照第一条处罚外，罚当事人1000元，并包赔全部财产损失，罚本村管理电工500元。