建议指出，我国自2008年开始实行禁烧秸秆令，已有16个年头，在秸秆废物利用上取得了一定的成就，特别是利用农作物秸秆发展养牛、养羊方面，取得了可喜成效。农场秸秆通过牛羊过腹还田，促进了养殖业的发展，再利用牛羊粪便腐熟后，作为有机肥还田，形成了生态农业良性循环。但也产生了负面影响，就是由于长期以来农作物秸秆年年禁烧，农作物病菌、虫卵、杂草种子得不到焚烧，年复一年的传播，使部分农田病虫杂草迅速传播，造成部分农田病虫盛发，野草丛生。有的农田因农作物产量高、秸秆多、秸秆全部还田，形成大部分秸秆埋在土壤里，土层不实、不利蓄水保墒，影响农作物生根、发芽，造成缺苗、缺苗、断垄。加之病虫。害盛发，形成农作物产量、品质大幅度下降、造成种粮赔本，形成部分农田抛荒。
为此，徐淙祥等全国人大代表建议：
一、继续加大对优质高产小麦、玉米、大豆农田秸秆回收再利用支持力度，小麦、玉米、大豆优质高产攻关示范田，不但产量高、秸秆多、秸秆品质好、是饲养业的上等草料，给予一定的财政支持，可发展现代规模养殖业的壮大。
二、有计划、有步骤、有目的放开秸秆禁烧，防止一放开就乱、一乱就引起火灾，造成损失。
三、加强生态循环农业知识普及学习、发展生态循环农业，促进现代农业快速高效发展。
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