秸秆作为农作物成熟脱粒后剩余的茎叶部分，历来被简单用作柴火，编织座垫、床垫、扫帚等家用品，铺垫牲圈、喂养牲畜，堆沤肥还田等。近年来，由于煤、电、液化气的普及、各种工业制品的丰富，农村对秸秆的需求大幅减少，秸秆肥料化、饲料化、燃料化技术没有广泛推广使用，大量秸秆的处理成为农民头疼的问题，大部分秸秆被当做废物烧掉。秸秆焚烧除污染环境空气质量，破坏土壤结构，造成耕地质量下降外，还易引发火灾，威胁群众的生命财产安全，更是造成资源的极大浪费。为减少空气污染，推进秸秆的综合利用，国家已在2008年、2015年两次出台了指导意见。目前，我市虽在部分区域做出了禁烧秸秆的规定，但秸秆综合利用激励政策不到位，广大人民群众对秸秆焚烧危害性认识不足，导致秸秆的综合利用基本停留在原始状态，秸秆焚烧屡禁不止污染环境现象时有发生。，
我市作为生态主体功能区，工业限制发展区，应结合市情和实际需要，着力在环境友好、资源节约、资源综合利用、变废为宝等方面下功夫，尤其要高度重视秸秆综合利用所带来的环境效益、经济效益、社会效益。为此，建议：
1、开展秸秆资源调查，摸清秸秆资源情况和利用现状，以区县为单位编制秸秆综合利用发展规划。根据全市资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的发展目标，统筹考虑综合利用项目和产业布局。
2、建立以企业为龙头，农户参与，乡（镇）政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。以乡镇为单位建设秸秆储存基地。鼓励和引导社会资本投入，培育发展一批秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆燃料等相关综合利用生产企业。
3、加大政策扶持力度。对秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆燃料等综合利用生产企业在技术上、设备上、资金上、税收减免上给予支持。
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