云南省瑞丽市2023年农作物秸秆综合利用工作实施方案

 

中国秸秆网综合报道，为加快推进农作物秸秆综合利用工作，持续改善农村生产生活环境，推动美丽宜居乡村创建和乡村振兴行动有效衔接，全面提升农作物秸秆综合利用质量和效益，促进农业绿色发展。根据《德宏州“十四五”农作物秸秆资源综合利用实施方案》、《德宏州2023年农作物秸秆综合利用工作实施方案》的有关要求，结合我市实际，制定本实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省、州、市农村工作会议精神，将秸秆综合利用与年度三农重点任务要求紧密结合，以推动农业绿色高质量发展为目标，坚持秸秆农用为主，以技术创新为动力，以产业化发展为方向，以制度创新为保障，全面实施秸秆综合利用行动。持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，巩固秸秆利用建设成果，持续优化产业布局，不断提高秸秆综合利用水平，着力促进我市美丽宜居乡村建设和农业现代化发展，释放生态红利，带动农民增收，助推资源节约型、环境友好型社会建设。

二、基本原则

坚持政府引导与市场运作。强化政府宏观调控，积极运用法律法规、产业政策、价格政策和财税金融政策，建立和完善促进秸秆综合利用的激励约束机制，加大引导和扶持力度。充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。

坚持生态优先与因地制宜。以保护生态环境为前提，坚持秸秆综合利用与农业生产相结合。根据各乡（镇、街道）、农场种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式，推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业错位发展的秸秆综合利用空间布局。

坚持突出重点与多元利用。统筹兼顾、合理引导秸秆燃料化、基料化等综合利用，不断拓展利用领域，提高经济效益、社会效益和生态效益。选择重点区域，开展秸秆综合利用全域试点示范；选择重点领域，建设秸秆综合利用特色示范工程，加快推进秸秆综合利用产业发展。

三、工作目标

2023年，全市农作物秸秆综合利用率保持在87%以上；积极探索秸秆沃土、产业化和全量利用等技术模式，建立完善秸秆资源台账，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，发挥秸秆综合利用效益。积极争取秸秆综合利用重点县。

四、重点任务及责任分工

瑞丽市秸秆综合利用的主体责任单位是瑞丽市农业农村局，各股室、中心、站所要各负其责，使秸秆综合利用的各项工作落到实处。

（一）“五化”利用及责任分工

秸秆综合利用，按利用方式划分，主要有“五化”，即：秸秆肥料化利用、秸秆饲料化利用、秸秆能源化利用、秸秆基料化利用、秸秆原料化利用。

1.秸秆肥料化利用。推进玉米、水稻、豆类等秸秆和甘蔗叶的机械还田，普及推广秸秆快速腐熟还田及堆沤还田等秸秆肥料化利用方式，通过秸秆肥料化利用提高耕地地力水平。进一步加大秸秆直接还田力度，大面积实现以地养地、提升耕地质量、建立高产稳产农田。牵头单位：市土肥站；配合单位：市农机培训站、市农技站。

2.秸秆饲料化利用。推进秸秆变饲料养畜，减少粮食消耗。推进生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等应用，加快秸秆青（黄）贮、颗粒、膨化、微贮等技术产业化，促进秸秆饲料转化增值，提升秸秆在种养循环中的纽带作用，壮大秸秆养畜产业，提高秸秆饲料化利用率。牵头单位：市畜牧站；配合单位：市农技站。

3.秸秆能源化利用。推进秸秆变能源降碳，助力“双碳”工作。积极有序发展秸秆为原料的成型燃料、沼气工程等生物质能，提升农村清洁用能比例。推广成型燃料。牵头单位：市能源站站；配合单位：市农技站。

4.秸秆基料化利用。推进秸秆变基质原料，培育富民产业。推动以秸秆为原料生产食用菌基质、育苗基质、栽培基质等，用于菌菇生产、集约化育苗、无土栽培、改良土壤等。鼓励以秸秆为原料，生产非木浆纸、人造板材、复合材料等产品延伸农业产业链。牵头单位：市农技站。

5.积极探索秸秆原料化利用。引导具有资金能力和技术条件的企业，开展秸秆原料化利用。牵头单位：农环股。责任单位：各相关股室、中心、站所。

（二）实行行业技术指导

根据各专业单位研究作物品种的有所不同，按各单位重点研究对象开展秸秆综合利用。

1.市农技站——重点研究指导甘蔗、玉米、豆类、油菜、烟草、瓜果类及有关经济作物等秸秆的综合利用。

2.市经作站——重点研究指导柚子、柠檬、毛叶枣、香蕉、热带水果类及有关经济作物等秸秆的综合利用。

3.市农机培训站——重点研究指导水稻秸秆还田的综合利用。

（三）加强资源台账建设

按照省级建立的秸秆产生利用情况调查标准和方法，摸清资源底数，掌握利用情况，按照分级审核负责制的原则，掌握农作物秸秆的产生量、还田量、离田利用量等基础数据，搭建秸秆资源数据平台，为各级政府制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供支撑。牵头单位：土肥站；责任单位：各相关股室、中心、站所。

1.每月20日前，向土肥站报送以下数据：

（1）种植业股：农作物产量和种植面积。

（2）畜牧股：秸秆饲料化利用情况，玉米秸秆还田面积。

（3）市农机培训站：企业秸秆肥料化、燃料化利用情况，水稻秸秆还田量。

（4）市农技站：甘蔗秸秆还田面积。

2.农作物秸秆资源台账系统填报

（1）市土壤肥料工作站：在2023年内，到6个以上乡镇走访调查120户农户，填写附表2-2“农户分散“五料化”利用秸秆量调查表”内容。完成《农作物秸秆资源台账系统》的网上填报。

（2）畜牧股：在2023年内，填写附表2-3“市场化主体秸秆利用量普查表”内容。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为切实做好农作物秸秆综合利用工作，保护环境质量，防治和减轻大气污染，保障农产品质量安全，如期完成农作物秸秆综合利用任务。经研究，决定成立农作物秸秆综合利用工作领导小组（以下简称领导小组）。成员名单如下：

组  长：木然昶  市农业农村局局长

副组长：依  补  市农业农村局党总支副书记

何光武  市农业农村局副局长

王文波  市农业农村局副局长

于冬立  市农业农村局副局长

成  员：高金晓  农环股股长

赵加平  种植业股股长

杨少余  畜牧股股长

张  婷  市农技站站长

高  瑞  市农机培训站站长

勒  当  市土肥站站长

孙维庭  市畜牧站站长

领导小组下设办公室在土肥站，统筹协调工作有序开展，建立秸秆台账。各相关股室、中心、站所按照职责分工，加强落实，完成相应目标任务。

（二）加强信息统计，确保实施进度。为了确保年度目标任务的完成，各相关股室、中心、站所要安排专人按月定期统计上报相关信息，及时提供领导决策，完成实施进度。

（三）加强督促检查，跟踪成效考核。按照目标任务，不定期深入基层督促检查，跟踪问效，发现问题及时协调解决。对责任不落实，措施不力，人员缺失，成效不明显的，要查找原因，研究解决的办法。

（四）争取政策扶持，加大支持力度

各相关部门要积极向上级部门争取项目资金支持，用项目带动农作物秸秆综合利用工作。要因地制宜探索建立以奖代补、项目资金整合等优惠政策，对农作物秸秆综合利用加工企业、积极开展秸秆综合利用工作的有关单位和个人，争取上级相关政策，切实加大支持力度。

（五）强化宣传引导，做好示范动员

要充分利用广播、电视、报刊、网站、微信、微短视频等媒体，多角度、全方位加大宣传力度，要重点加强对《中华人民共和国大气污染防治法》《云南省固体废物污染环境防治条例》等法律法规的宣传。用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高新型农业经营主体和农户有效利用秸秆的自觉性和主动性，引领提升秸秆综合利用水平。

（六）建立健全台账，完善痕迹资料。完善统计报表，各相关股室站长制定工作计划、工作措施，总结工作经验、工作亮点，及时宣传报到先进典型。收集图文资料与影像资料，定期分类归档，做到资料完整、齐全有效，相关工作痕迹资料分别于6月10日、12月10日报至领导小组办公室。