浙江省绍兴市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2023—2025年）

    中国秸秆网综合报道，2022年，全市成功创建国家生态文明建设示范区。为持续深化生态文明建设，全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，特制定如下实施方案。

    一、建设背景与意义

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照省委赋予绍兴“率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路”要求，积极开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设（以下简称“实践创新基地建设”），重点聚焦“金山银山”转化路径，推动经济社会发展全面绿色转型，加快培育绿色低碳生活方式，厚植美丽绍兴建设的绿色发展底色，高水平开启新时代美丽绍兴建设新征程，在“重要窗口”中全面展示绍兴山水的颜值之美和气质之美。

面对新时代新任务，抢抓深入谋划长三角高质量一体化发展契机，打造“融杭联甬接沪”、杭州湾南岸一体化绿色高质量发展格局。以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动发展方式转变，统筹经济社会发展和生态环境保护，在高水平保护中实现高质量发展，形成资源节约、绿色低碳的生产生活方式，从根本上改善人民生活环境品质，增进民生福祉。

二、区域概况

（一）区位概况。绍兴市位于浙江省中北部，钱塘江口以南，介于北纬29°13′36″至30°16′17″，东经119°53′02″至121°13′38″之间。东连宁波市，南接台州市和金华市，西临杭州市，北隔钱塘江与嘉兴市相望。东西长130.03公里，南北宽116.86公里，海岸线长40公里，总面积8279平方公里。

（二）自然状况。绍兴市全境处于浙西山地丘陵、浙东丘陵山地和浙北平原三大地貌单元的交接地带，地貌可概括为“四山三盆二江一平原”。属于亚热带季风气候区，季风显著，四季分明，湿润多雨。境内河道密布，湖泊众多，自古有“鱼米之乡”之称，主要有汇入钱塘江的曹娥江、浦阳江和鉴湖水系。

（三）资源状况。绍兴市矿产种类繁多，有铁、铜、铅、锌、金、银等，以铁矿为主。森林植被属中亚热带常绿阔叶林带，地理环境良好，小气候资源丰富，构成植被类型多样的特点，现存植被大部分为天然次生和人工植被，2022年全市森林覆盖率55.3%。全市有野生动物近480种，其中鸟类354种，两栖、爬行类72种，兽类50余种；植物153科449属879种。旅游资源丰富，尤以人文景观和水乡风光最具特色，现有世界文化遗产1处，全球重要农业文化遗产1处，联合国亚太地区遗产保护奖1项，国家级文物保护单位32处，省级文物保护单位74处，5A级景区1个，4A级景区18个，3A级景区39个。

（四）经济社会状况。绍兴市下辖3个区、1个县、代管2个县级市，分别是越城区、柯桥区、上虞区、新昌县、诸暨市和嵊州市。截至2022年末，全市常住人口535.3万人，城镇化率72.1%。2022年地区生产总值（GDP）7351亿元，人均地区生产总值137522元，全年农林牧渔业总产值357亿元，规模以上工业增加值2119亿元，三次产业结构由2021年的3.3∶47.5∶49.2调整为2022年的3.3∶49.0∶47.7。建有普通高校12所，中等职业教育学校18所，公共图书馆7家，博物馆65家，卫生机构2914个。

三、“绿水青山就是金山银山”实践探索成效与挑战

（一）实践进展与成效。绍兴市全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态环境治理，拓展区域整体生态价值，同步深化生态文明共建共享。2020年，绍兴市成为省级生态文明建设示范市，2022年，发布《绍兴市生态文明建设规划（修编）（2021—2030年）》，并成为国家生态文明建设示范区。新昌县、诸暨市、上虞区为国家生态文明建设示范区，全市6个区、县（市）实现省级示范区全覆盖。多点开花开展实践创新基地建设，新昌县已成为实践创新基地，上虞区已列入省级储备库，诸暨市全面开展实践创新基地建设工作。探索总结绿水青山转化为金山银山的有效路径，形成具有绍兴特色的实践模式，为全省乃至全国提供借鉴经验和参考样本。

1．污染防治攻坚，保值绿水青山“含绿量”

（1）大气环境质量显著提升。持续打好蓝天保卫战，AQI优良天数比例由2015年的79.5%上升至2022年的90.7%，PM2.5平均浓度由2015年的56微克/立方米下降至2022年的29微克/立方米，各区、县（市）空气质量全部达标，重污染天气全部消除，实现“浙江省清新空气示范区”全覆盖。

（2）水生态治理卓有成效。不断推进水生态环境系统治理，以建设全域美丽幸福河湖、打造江南水乡人水和谐示范地为目标，实施“十江百河千溪”等工程，持续推进河湖水域岸线划定及保护修复工作，发布全国首个河湖长制地方标准。巩固提升“五水共治”成效，截至2022年末，累计建成68条（个）“美丽河湖”，完成104个工业园区（集聚区）和103个乡镇（街道）“污水零直排区”建设，128个县控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水比例和功能区达标率均保持100%，县级及以上饮用水水源地水质达标率为100%。河长制湖长制获2022年度国务院督查激励，2015至2020年连续六年夺得浙江省治水最高奖“大禹鼎”。

（3）土壤污染防治持续推进。深入开展土壤污染防治，2022年，完成234家企业用地土壤污染状况调查和42个农用地超标点销号，开展建设用地土壤污染风险管控和修复质控试点，实现印染、电镀等行业腾退地块建设用地安全利用率100%。对150家土壤污染风险企业开展生态环保法律警示教育培训。

（4）“无废城市”建设引领全国。扎实推进全省唯一国家级“无废城市”试点建设，结合“整体智治，协同增效”数字化管理，形成“制度完善、技术创新、能力匹配、数智监管”的“无废”绍兴模式。2020年，建设全国首个“无废城市”信息化平台并上线应用，成功获评当年度省级改革创新优秀实践案例。对重点固体废物及危险废物开展全流程监管，创新构建“互联网+信用+监管”新模式，将2871家企业纳入信用考核体系。推广装配式建筑，从源头减少建筑垃圾，节约木材，削减水泥砂浆，减少水资源消耗，降低污染物排放量，提高模板模具重复利用率。开展废弃泥浆资源化利用，化废弃泥浆为路基、地基填筑资源。优化生活垃圾分类模式，2022年，全市农村生活垃圾分类覆盖率、资源化利用率、无害化处理率均达100%。

2．一心三江四廊，升级生态系统“基本盘”

（1）厚植森林资源绿色基因。持续强化森林资源保护工作，重点加强生态公益林、特色产业林培育。2015年，成为国家森林城市，2022年，建成生态公益林255万亩，森林蓄积量2399万立方米，森林覆盖率55.3%。全市共有国家森林公园5个，数量位列全省第2。

（2）夯实生物多样性保护基础。积极开展生物多样性保护，在全省率先设立6个市级野生动物疫源疫病监测点，对全市范围内鸟类、哺乳动物等野生动物非正常死亡现象及可传染的疫源疫病传播情况开展监测。实行野生动物疫病防控周报制度，野生动物疫源疫病测报率达100%。诸暨市完成全域生物多样性调查评估省级试点，实地调查并记录野生动植物1946种，列入中国物种红色名录的珍稀濒危物种42种，发现国家一级保护野生植物、被称为植物界“大熊猫”的中华水韭。

（3）构筑“一心三江四廊”生态格局。积极培育“大公园”“大绿廊”“大湿地”等生态空间，构建“一心（会稽山生态绿心）、三江（钱塘江、曹娥江、浦阳江）、四廊（龙门山、天姥山、四明山、沿杭州湾）”蓝脉绿网风景线，有效压实绿色生态“基本盘”。重点开展绍兴鉴湖国家湿地公园（试点）、诸暨白塔湖国家湿地公园、新昌黄泽江省级湿地公园等保护修复工作。

3．发展生态经济，提高产业转化加速度

（1）制造业转型升级取得重大突破。扎实推进全省唯一传统制造业改造提升综合改革省级试点，深入实施全省开发区（工业园区）改造提升试点，开发区（工业园区）整合提升入选2020年中国改革50佳典型案例。市区印染、化工产业“跨域整合”取得重大突破，腾退土地10202亩，印染产业集聚度从65%提升至80%。连续10年获全省“腾笼换鸟”考核先进地市，2021年，落实促进工业稳增长、推动先进制造业集群发展、实施产业基础再造工程、保持制造业比重基本稳定等工作获国务院督查激励。推动实现产业提质，印染行业提升标准108条和化工行业提升标准“57+5”条，执行高于国内行业要求的绿色、安全、环保管控标准，推动集聚企业大力实施自动化、信息化、智能化和数字化改造。高端装备、电子信息、现代医药、新材料等四大新兴产业蓬勃发展，占规上工业增加值比重提高到43.8%。通过“跨域整合”净节约土地3800余亩，利用腾退土地培育集成电路、高端生物医药、先进高分子材料三大省级“万亩千亿”新产业。目前中芯绍兴一期达产，公开发行股票并在科创板上市，集成电路全产业链基本形成。

（2）农业产业和品牌不断升级。成功打造规模化农业产业，建设国家级现代农业园区1个、国家级农业产业强镇2个、中国特色农产品优势区1个、省级现代农业园区4个、省级特色农业强镇9个、省级特色农产品优势区9个、“一村一品”示范建设村7个。2022年，累计建成市级美丽牧场106家，市级“美丽场园”354家。示范引领数字化产业发展，数字“三农”建设卓有成效，上虞区被列为省级数字乡村试点示范县。加快培育农业经营主体，拥有省级“未来农场”1家、省级数字农业工厂19家、省级以上农业龙头企业54家、省级产业化联合体11个。建立发展品牌化农业产品，发布农产品区域公用品牌“会稽山珍”“鉴湖河鲜”，首批入驻企业77家，涉及农产品200余种。推进市级茶叶区域公共品牌建设，新昌大佛龙井、上虞觉农翠茗获评地理标志农产品。推进“一品一标”建设，全市有效期内绿色食品133个，地理标志登记保护农产品16个，绿色优质农产品比率达59.97%。