湖北省沙洋县2023年农作物秸秆综合利用工作实施方案

      一、总体要求

（一）工作思路

以习近平生态文明思想为指导，以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，将秸秆综合利用与防治大气污染、发展绿色农业和实施乡村振兴战略的要求紧密结合，坚持农用优先、多措并举，统筹秸秆还田、过腹转化、清洁能源等利用方式，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，形成布局合理、多元利用的格局，完善收储运体系和扶持政策，强化科技服务保障，推动我县秸秆综合利用提质增效，努力实现促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

（二）基本原则

1.农用优先、多元利用。优先满足农业生产和农民生活对秸秆肥料、饲料的需求，突出秸秆还田肥料化利用。因地制宜，就地就近，统筹推进能源化、原料化、基料化等多元化利用方式，科学确定秸秆转化利用的方法和途径，积极开展新技术、新装备、新工艺的研发和示范推广，推动秸秆利用多元化、规模化循环发展。

2.典型示范、整体推进。优先支持秸秆利用量大、附加值高的企业实行区域性秸秆综合利用，形成政策集聚效应。通过组织实施重点项目建设、推广实用技术、总结典型模式、打造示范样板，充分发挥典型的示范带动作用，切实推动面上工作，实现整体突破、整县推进目标。

3.政府引导、市场导向。通过政府引导扶持，全面推行绿色发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，畅通要素流动渠道，提高要素配置效率，激发市场主体的积极性、主动性和创造性，增强秸秆资源化利用的内生动力。

（三）年度目标

2023年，围绕秸秆离田利用，科学合理布局收储网点，支持主体做大做强。县级扩建、新建4个规模化收储网点，建4个秸秆综合利用示范基地，推广饲料化、基料化典型模式，增加秸秆离田利用量5％。各镇（区）建立1家以上规模化收储网点，设置多个临时收储点。持续开展秸秆还田监测及农作物草谷比，秸秆可收集系数监测。加强秸秆资源台账建设，进一步提升我县秸秆综合利用水平。2023年度，全县秸秆综合利用率稳定在95%以上。

二、主要任务

结合本县秸秆资源分布实际和秸秆综合利用现状，主要围绕肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化等五个领域，大力推广秸秆综合利用技术和模式，全面完成秸秆综合利用率目标。

（一）完善秸秆收储运体系。按照“县有收储中心、镇有收储站、村有收储点”的工作要求，在县级原有的基础上扩建或新建4个规模化收储网点（拾回桥镇、十里铺镇、马良镇、李市镇），探索建立饲料化、基料化、肥料化、原料化4个秸秆综合利用示范基地。各镇（区）根据秸秆产生量和秸秆收运成本辐射半径，建立“1 N”模式的收储运体系，即至少要设立1家规模化收储网点，鼓励村级股份经济合作社和其他经营主体，购置打捆等机械设施设备，建立规模化收储运体系，同时采取单村建设或多村联建村级秸秆收储点。（责任单位：县农业农村局、县经管局、县乡村振兴局、县水利和湖泊局、各镇（区））

（二）拓宽秸秆离田利用途径。优化农作物秸秆“五化”利用结构，提高“五化”利用量。一是提升秸秆饲料化利用水平。依托沙洋县汉江牛业发展有限公司、荆门市科牧牛业有限公司等主体，与农户签订青（黄）储订单种植或收购协议，支持养殖企业实施秸秆利用生态循环项目，支持有条件的养殖企业购置秸秆收割、打捆机械开展秸秆捡拾打捆。二是提升秸秆能源化利用水平。依托湖北福航生物质新能源燃料有限公司、荆门秸宝新能源有限公司等主体，大力推进农作物秸秆生物质颗粒燃料化利用。三是提升原料化利用水平。依托沙洋县亚杰秸秆回收专业合作社、沙洋巧芯编织有限公司等主体，推动以秸秆为原料进行生产草绳、草垫等产品，延伸秸秆产业链。四是提升肥料化（离田）利用水平。依托荆门华牧生物科技有限公司、湖北新保得生物科技有限公司等主体，推广秸秆离田肥料化利用。与华农合作在曾集镇开展秸秆沤肥试点，并在全县推广利用。五是提升秸秆基料化利用水平。依托湖北勤炫生态农业发展有限公司、湖北聚菇园农业科技有限公司等主体，大力推广“稻-菇”基料化轮作模式。鼓励利用秸秆生产育苗基质、栽培基质，满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良的需要。（责任单位：县农业农村局、县经管局、县农机服务中心、县畜牧发展中心、各镇（区））

（三）严格控制秸秆留茬高度。利用国家农机购置补贴政策，加大秸秆机械化新机具、新技术推广应用力度，秸秆还田作业联合收割机必须加装使用秸秆切碎装置，引导农户在收割时留茬必须控制在15cm以下（除再生稻外）。（责任单位：县农机服务中心、各镇（区））

（四）建立激励奖补机制。一是对新购打捆捡拾机的经营主体，在国家农业机械购置补贴的基础上，按照购机价格（以购机发票为准）实行二次叠加补贴。二是对验收合格新建的秸秆收储点，建成后正常运营且当年收储运秸秆达到一定数量的，给予适当补贴。三是对村集体股份合作社新建秸秆收储点或购置打捆等农机具的，给予适当补贴。四是对秸秆综合利用和秸秆离田率高、年终考核中排名前三位的镇（区），给予适当奖励。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县经管局、县乡村振兴局、县水利和湖泊局、县农机发展中心、各镇（区））

三、工作要求

（一）加强组织领导，严格责任落实。成立以分管县长为组长，财政、农业农村、乡村振兴、生态环保、水利湖泊（移民）、经管、农机等部门，各镇（区）为成员单位的秸秆综合利用工作领导小组，发挥统筹协调作用，明确分工、压实责任、精准施策、合力推进，形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局，各镇（区）要对照县级工作要求成立领导机构，把工作任务层层分解到村（社区）和村民小组，及时上报工作进展情况，确保农作物秸秆综合利用工作落到实处。

（二）科学制定方案，统筹工作推进。各镇（区）结合本地实际，重点围绕秸秆离田综合利用、完善收储运服务体系、消除秸秆焚烧隐患等方面，科学制定农作物秸秆综合利用工作方案，进一步明确各类农作物秸秆综合利用目标任务、工作举措、激励机制等。各镇（区）工作方案于3月5日前报县农业农村局能源办。

（三）加大资金支持，强化政策帮扶。农口相关部门要积极向上争取资金，加大资金整合力度，主要用于秸秆离田、收储运、“五化”利用等方面，进一步提高秸秆资源化利用水平。县财政局要将秸秆综合利用工作经费纳入财政预算。县农业农村局要争取资金支持秸秆收储运、“五化”利用规模化主体奖补。县乡村振兴局、县移民局要争取资金支持村股份经济合作社建秸秆收储点和购置秸秆打捆等农机具。县经管局争取资金支持村股份经济合作社开展秸秆综合利用模式试点。县农机发展中心争取资金支持经营主体新购打捆机等机械的补贴。

（四）广泛宣传引导，营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、农技小报、乡贤群等传播平台，发挥新闻媒体的舆论导向作用，开展农作物秸秆产业扶持政策和技术的科普宣传，提高农民对秸秆综合利用信息的知晓度，营造全社会共同支持的良好氛围。

（五）加强督办检查，严格考核结账。采取定期和不定期的方式对秸秆综合利用实施情况开展督办检查，及时调度各镇（区）工作进展情况。将农作物秸秆综合利用工作纳入2023年“三农”重点工作考核内容，对秸秆综合利用工作完成好的镇（区）给予表彰。