辽宁省《关于推进秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见》

　
一、《实施意见》出台的背景

　　我省是农业大省，每年秸秆可利用量达2900万吨。长期以来，由于对秸秆资源开发利用不足，加之近年来玉米种植面积大幅增加、部分地区教育管理力度不够，每值秋季收割期后和春季播种期前都将出现农民露天焚烧秸秆现象，严重影响城乡居民的生产、生活和生态环境，甚至危及人身和财产安全，已经引起社会各界的广泛关注。

　　2015年11月中下旬，省委、省政府先后召开省政府第64次常务会议和省委十一届第136次常委会议，对加强全省雾霾治理做出一系列部署安排，其中农作物秸秆综合利用和禁烧是一项重点工作。按照两次会议的部署和化明副省长的要求，省农委深入开展调查研究，全面了解全省秸秆产量分布、利用情况、扶持政策和存在问题，研究借鉴山东、河北、江苏、安徽等秸秆综合利用先进省份的经验做法，在此基础上省农委会同18个省中直单位，代省政府起草了《实施意见》。《实施意见》紧密结合我省的实际情况，明确了未来3年我省农作物秸秆综合利用和禁烧工作的总体要求、重点任务和保障措施，并对重点任务和保障措施进行了责任分工，对推进我省农作物秸秆综合利用和禁烧工作具有重要的指导意义。

　　二、《实施意见》的总体要求

　　《实施意见》提出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“政府引导，市场运作，疏堵结合，多措并举”的原则，进一步提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用率，建立秸秆综合利用长效机制，提高秸秆禁烧监管水平，推动农业可持续发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　到2018年，全省初步建立秸秆收集储运体系，形成秸秆多元化综合利用格局；秸秆综合利用率达85%以上；在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的重点区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。

　　三、《实施意见》的重点任务

　　《实施意见》共提出以下七项重点任务：

　　一是推进秸秆机械化直接还田。大力推广保护性耕作技术，示范推广秸秆机械翻压还田技术。全省实施秸秆机械化还田面积和数量，2016年超过600万亩和150万吨，2017年超过800万亩和240万吨，2018年超过1000万亩和350万吨。

　　二是推广秸秆生物反应堆技术。鼓励和支持设施农业发达、秸秆产量高的地区大力推广和应用秸秆生物反应堆技术。全省秸秆生物反应堆技术面积和秸秆利用量，2016年超过100万亩和200万吨，2017年超过120万亩和240万吨，2018年超过150万亩和300万吨。

　　三是推进秸秆饲料化利用。引导青贮玉米、优质苜蓿等种植业发展，推进粮改饲，大力推广秸秆青（黄）贮、氨化、膨化、发酵技术和直接粉碎饲喂技术。全省秸秆饲料化利用量，2016年超过1350万吨，2017年超过1370万吨，2018年超过1400万吨。

　　四是支持秸秆燃料化利用。结合农村环境治理，大力推广秸秆固化成型燃料和高效低排户用秸秆炉具，扶持发展秸秆固化成型燃料企业，鼓励乡（镇）机关和企事业单位进行秸秆锅炉改造。全省秸秆燃料化利用量，2016年超过100万吨，2017年超过150万吨，2018年超过200万吨。

　　五是推进秸秆基料化利用。支持以秸秆为基料的食用菌生产，推广以秸秆为原料的育苗基质，扩大秸秆基料化利用途径。全省秸秆基料化利用量，2016年超过10万吨，2017年超过20万吨，2018年超过30万吨。

　　六是支持秸秆发电及工业原料化利用。鼓励发展秸秆生物质发电项目和以秸秆为主要原料的新型建材、板材、包装材料、乙醇、淀粉、制炭、有机肥加工、工艺编织等产业。全省秸秆发电和工业原料化利用量，2016年超过100万吨，2017年超过150万吨，2018年超过200万吨。

　　七是开展秸秆收储运体系建设。推动秸秆收储大户、秸秆经纪人与秸秆利用企业有效对接，逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系。2016至2018年，全省每年建成100个秸秆收储点、10个秸秆收储中心，形成“村收集、乡运输、县利用”较为完善的运行机制。

　　四、《实施意见》的保障措施

　　《实施意见》共提出以下四项保障措施：

　　一是加强组织领导。各级政府成立农作物秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，组织有关部门围绕秸秆综合利用和禁烧工作，各司其职，各负其责，形成合力。

　　二是加大政策扶持力度。各地区、各部门结合实际，制定相关政策推进秸秆综合利用工作，加大投入，多渠道、多方式筹措资金，提高资金使用的精准度。

　　三是建立健全考核问责机制。将秸秆综合利用和禁烧工作纳入政府绩效考核指标体系，制定考核奖惩办法。加强督促检查，加大秸秆禁烧监管力度。

　　四是加强宣传教育培训。引导教育农民群众转变观念，增强法律意识和环保意识，努力在全社会营造“焚烧秸秆害人害已，综合利用利国利民”的舆论氛围。