一、指导思想
深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照国家、省、长春市的工作部署和要求，实行秸秆还田与秸秆离田工作对秸秆应离田地块的全覆盖，确保“应还尽还、应离尽离”，以还田促进黑土地保护、以离田促进空气质量提升，实现秸秆全量化处置、资源化利用、全境域禁烧。
二、主要任务
依据长春市农作物遥感监测统计及我市乡镇街调查统计的综合结果，2022年我市农作物遥感监测面积为412万亩。按照长春市秸秆处置要求，需要进行秸秆全量化处置的地块面积为325.66万亩。这其中，玉米地块面积257.80万亩，水稻地块面积63.38万亩，大豆地块面积4.48万亩。据此做出的秸秆还田秸秆离田工作安排是：
（一）玉米秸秆全量还田保护性耕作
全市推广面积30万亩。
（二）玉米秸秆部分还田保护性耕作
全市推广面积120万亩。
（三）玉米秸秆碎混还田作业
全市推广面积17万亩。
（四）水稻秸秆全量化打浆还田作业
全市推广面积2.84万亩。
（五）秸秆全量化打包离田作业
全市实施面积151.34万亩。其中，玉米地块面积90.80万亩，水稻地块面积60.54万亩。
（六）秸秆减量化打包离田作业
全市实施面积120万亩。全部是玉米地块。
（七）水稻秸秆低留茬作业
全市实施面积63.38万亩。
（八）大豆秸秆清收离田作业
全市实施面积4.48万亩。
三、扶持政策
按照“政府主导、属地主体，市场运作、政策支持，因地制宜、多措并举”的总体原则，在整合相关项目资金的基础上，制定扶持政策。我市还田任务总量是169.84万亩，还田补贴资金需求上限是12515万元，需要我市财政安排的还田补贴资金需求上限是200万元；我市离田任务总量是275.82万亩，离田补贴资金需求上限是6935万元，需要我市财政安排的离田补贴资金需求上限是1935万元。
具体如下：
（一）玉米秸秆全量还田保护性耕作
根据秸秆覆盖量所对应的补贴政策，实行差异化补贴。每亩补贴标准不高于100元。补贴资金需求上限是3000万元。资金来源是省里安排的保护性耕作补贴。
（二）玉米秸秆部分还田保护性耕作
根据秸秆覆盖量所对应的补贴政策，实行差异化补贴。每亩补贴标准按各档完成情况测算。补贴资金需求上限是6000万元。资金来源是省里安排的保护性耕作补贴。
（三）玉米秸秆碎混还田作业
根据相关补贴政策执行，每亩补贴标准不高于200元。补贴资金需求上限是3400万元。资金来源分两部分，一是东北黑土地保护利用项目规模为6.9万亩、补贴资金1380万元（秸秆还田200元/亩）；二是东北黑土地保护建设项目规模为9.77万亩、补贴资金总额是15876万元，一部分用于秸秆还田（秸秆还田部分项目计划是310元/亩）。
（四）水稻秸秆全量化打浆还田作业
验收合格后，每亩补贴标准为40元。补贴资金需求上限是114万元。资金来源是我市自筹。
（五）秸秆全量化打包离田作业
验收合格后，每亩补贴标准为20元。补贴资金需求上限是3040万元。资金来源是省和长春市补贴，及我市自筹。
（六）秸秆减量化打包离田作业
验收合格后，每亩补贴标准为20元。补贴资金需求上限是2400万元。资金来源是省和长春市补贴，及我市自筹。
（七）水稻秸秆低留茬作业
未发生秸秆焚烧、验收合格后，每亩补贴标准为20元（同一地块上，本项补贴不可与其它秸秆处置类作业补贴兼得）。补贴资金需求上限是1268万元。资金来源是我市自筹。
（八）大豆等其它秸秆清收离田作业
大豆等其它秸秆，由种植者自行离田，不给予资金补贴。
（九）特殊地块秸秆离田作业
从2021年秸秆离田实践来看，凡是能够进行机收的地块，基本上都可以实现秸秆机械离田。只有极特殊的坡岗地、低洼地，无法实现机械离田。这些地块，只是个别乡镇街存在，全市总数约2.4万亩，不到离田总量的1%。可以由乡镇街提出申请、离田办批准后，采取“人工+机械”的方式离田，每亩资金补贴由20元提高到100元。需要增加的补贴资金上限是240万元。
四、作业标准
方案中安排的各种作业，均需严格执行各自作业标准。其中，申请资金补贴的作业，经验收合格后，方可享受政策性补贴。
（一）玉米秸秆全量还田保护性耕作
分为两种作业形式。一是秸秆归行处理保护性耕作。机械收获后秸秆全部覆盖地表，用搂草机在秋季进行秸秆归行，或来年春季播种前进行秸秆归行处理后，直接实施机械免（少）耕播种。二是苗带条耕保护性耕作。机械收获后秸秆粉碎覆盖地表，秋季或春季采用秸秆集行机进行集行处理后露出基本洁净的待播种带，然后使用苗带耕作机浅旋苗带，疏松表土，春季免耕播种。
（二）玉米秸秆部分还田保护性耕作
由于秸秆留田量较少，根据实际，可以选择不使用归行处理技术和集行机处理，直接进行免耕播种。
（三）玉米秸秆碎混还田作业
技术要点为：玉米秋季机收后，先用秸秆切碎还田机进行粉碎作业，施用畜禽粪便为主要原料堆沤的有机肥或商品有机肥，再用专用联合整地机械进行碎混作业，深旋深度25—30厘米，使秸秆和土壤充分混拌，同时起垄，然后重镇压，达到可播种状态。此项技术可以保持原垄型不变，不改变垄距，达到深翻深度，又可实现秸秆还田，增加有机质，加深耕层，打破梨底层，保证播种质量。
（四）水稻秸秆全量打浆还田作业
2022年秋收之后、11月15日之前，完成水稻秸秆全量打浆还田作业。水稻秸秆全量打浆还田作业，是指采用具有埋压残茬机构的水田平地打浆机，在水稻收获且进行秸秆粉碎抛洒后的地块内，一次作业完成灭茬、打浆、埋茬、平整地等工序，带水封冻后于第二年春季水稻移栽作业前泡田，进行二次打浆作业，沉淀后土壤达到待移栽状态。秋季打浆作业后，利用北方冬季漫长寒冷、春季回暖期间冻溶交替的特点，对饱和水土壤中和秸秆中的病原菌、虫蛹、幼虫和吸胀后的草籽等形成冻害，使有害生物大量死亡，减轻病虫草害的发生；另外在全量秸秆还田条件下，秋季秸秆打浆还田后，春季解冻后秸秆即开始腐解，腐烂时间长，打浆化冻后秸秆含水量大，春季泡田后秸秆仍沉积在水底，进行二次打浆作业后没有漂浮现象，移栽作业质量得到保障，而且插秧前还田的秸秆已基本腐熟，消除了有害气体对秧苗的不利影响。
（五）秸秆全量化打包离田作业
2022年秋收之后、2023年3月末前，完成秸秆离田全部工作。其中，2022年11月末前，秸秆离田工作完成率要达到80%以上。各乡镇街根据实际需要，设立秸秆离田核心作业区。主要考虑在哈大高速铁路、京哈铁路、G1京哈高速公路、国道102线、省道303、省道001共六条线路两侧各1000米范围内的区域，加上城市及村屯周边1000米范围内的区域，设立秸秆离田核心作业区。以发挥主导离田作用。核心作业区的秸秆离田工作，必须在2022年秋收之后立即开展、在2022年11月20日之前全部完成。秸秆离田分为三种作业形式。一是秸秆打包离田。打包单位根据离田计划开展秸秆捡拾打捆作业。作业同时，注意有效处理作业底垅上的散碎秸秆。做到不带走表土、不留存秸秆，在保护耕地的同时，杜绝焚烧隐患。并对打包后秸秆的禁烧工作承担连带责任。二是秸秆清运离田。清运单位根据离田计划开展秸秆清运离田作业。作业同时，注意有效处理地块上的散碎秸秆。做到不留存秸秆，杜绝焚烧隐患。并对清运后秸秆的禁烧工作承担连带责任。三是秸秆归堆离田。归堆单位根据离田计划开展秸秆归堆离田作业。作业同时，注意有效处理地块上的散碎秸秆。做到不留存秸秆，杜绝焚烧隐患。并对归堆后秸秆的禁烧工作承担连带责任。
（六）秸秆减量化打包离田作业
作业形式等与全量化打包离田作业的要求相同，但要掌握好秸秆留田量不低于30%，也就是秸秆离田量不超过70%。
（七）水稻秸秆低留茬作业
水稻低留茬机械化收获技术，是指采用自走式水稻联合收获机，在保障收获作业质量要求的前提下，通过液压机构控制割台，保证留茬高度在5-8厘米范围内的。在水稻蜡熟期或完熟期及时进行。适宜机械化收获的水稻籽粒含水率为20%-25%。水稻植株群体的80%以上的水稻茎秆和地面垂直线间的夹角不大于30°，即满足进行机械化收获条件。收获前及时进行晒田，促使茎秆干燥，地块达到地表不陷车的硬度。收获机械采用水稻全喂入和半喂入式联合收获机进行收获。对于种植密度较大、杂草数量较多或难脱粒品种的田块，宜采用半喂入收割机；采用全喂入收获机进行低留茬收获时，如种植密度较大、杂草数量较多时，应适当减少割幅，降低喂入量，控制机具行进速度，严禁使用行驶档进行收割作业。割茬高度通过割台下的割刀切割位置进行调整。在保证正常收割的情况下，割茬高度应尽量降低，割茬高度5-8厘米。割茬高度不应小于5厘米，否则会容易引发割刀吃泥，加速刀口磨损和损坏；全喂入式收获机在田间杂草较多、种植密度大和田间湿度较大时应适当增加割茬高度，但不能超过8厘米。
（八）大豆等秸秆清收离田作业
大豆等秸秆要全部清运离田，确保不会产生露天焚烧秸秆的隐患。
五、保障措施
有效推进秸秆还田秸秆离田工作，是秸秆处置“5+1”工作模式的基础，对推进全市秸秆全量化处置起着决定性作用，我市将从以下几方面加强工作保障。
（一）搞好协调服务
成立市秸秆还田工作办公室，设在市农机总站。由市农机总站牵头，负责全市秸秆还田工作。包括玉米和水稻秸秆还田技术的推广应用，推进落实相关技术和管控措施，指导和监督秸秆还田工作从计划下达到检查验收的全过程。针对水稻秸秆还田，落实水稻秸秆还田技术规程和低留茬收割作业标准，制定打浆等技术的年度实施计划，并对实施全过程进行指导和监督。在市农业农村局支持下，测算秸秆还田量，形成年度还田量统计表。成立市秸秆离田工作办公室，设在市农业农村局。由市农业农村局牵头，负责全市秸秆离田工作。指导和督促各乡镇街加快推进秸秆离田。包括指导做好秸秆离田车辆调配、秸秆离田技术指导、秸秆离田任务确定、离田作业检查验收等。形成年度离田量统计表。
（二）落实网格责任
秸秆处置各网格责任单位的责任人，即为本网格秸秆还田秸秆离田工作的责任人。秸秆还田秸秆离田的宣传、发动、组织单位，是各个乡镇街、各个行政村。作业单位是合作社、家庭农场、农业企业、德惠市国有资产经营管理有限公司等。在全市18个乡镇街级网格、297个村级网格、2633个社级网格、196209个户级网格的总体架构基础上，实行秸秆还田秸秆离田工作的“五级网格、五级包保、五级监督”机制。市林业局、市水利局、市畜牧局等单位，负责各自管理农场的秸秆离田工作。高速公路管理局，负责高速公路防护网内秸秆、荒草的清理转运。按照“谁的地头谁负责、谁的沟头谁负责”原则，秸秆地块周边附近沟头、地头的荒草等可燃物，其离田处置责任，归属于该秸秆地块的网格责任者。秸秆离田作业者，要对离田作业地块周边附近沟头、地头的荒草等可燃物，进行科学有效处置，消除焚烧隐患。否则，将在离田作业量核定中，进行合理“扣杂”。
（三）抓好综合保障
对秸秆还田工作，除了对还田作业进行直接的资金补贴外，还将在机具购置、技术服务等方面，予以支持；对秸秆离田工作，亦有秸秆运输绿色通道政策、收储站点场地补贴政策等，予以汇集支持。其中，收储站点场地补贴标准为：秸秆存储量不低于2000吨、不影响来年耕作收成、且满足消防安全要求的每1公顷秸秆收储场地，补贴资金1万元。同时，严格执行《长春市水稻低留茬机械化收获作业技术规范》，确保水稻收获后留茬高度在5厘米至8厘米范围内。为水稻秸秆打浆还田作业奠定基础。
（四）加强作业监管
农作物秸秆还田秸秆离田作业，点多、面广、量大，监管难度更大。为科学管控作业，为补贴资金发放提供依据，凡是在德惠市开展秸秆还田秸秆离田作业、并希望享受政策补贴的还田离田作业者，必须在设备上加装农机作业远程监测系统。市里将以监测系统在吉林省农业机械化智慧云平台上所体现出的还田离田作业量，作为秸秆还田秸秆离田补贴资金发放依据。因为没有安装监测系统、导致平台没有显示作业量的，将不予发放补贴资金。
（五）实行考核问责
秸秆还田秸秆离田工作推进期间，市还田办、市离田办，将对各乡镇街工作开展情况，实行日调度、周通报，通报中进行排名。并开展不定期的督导巡查。对工作进度慢、秸秆处置效果不佳的乡镇街，将以提醒函等方式予以指导督促，或由市委、市政府领导对乡镇街负责人进行提醒谈话或约谈。市里已将秸秆还田秸秆离田工作，列为2022年秸秆全量化处置工作的重要内容，凡是未按照要求完成工作推进的，将依规进行追责问责。
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