为贯彻《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡 村振兴工作的意见》决策部署，落实《“十四五”全国农业 绿色发展规划》要求，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，建 设国家农业绿色发展先行区（以下简称“先行区”）、促进 农业现代化示范区（以下简称“示范区”）全面绿色转型， 特制定如下方案。
一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯 彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，牢固树 立绿水青山就是金山银山理念，以绿色发展为导向，以加强 农业资源保护利用、农业面源污染防治、农业生态保护修复 和打造绿色低碳农业产业链为重点，以实现资源利用集约 化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化为目标， 强化技术集成与推广应用，健全激励约束机制，搭建先行先 试平台，探索绿色低碳循环发展引领农业现代化建设模式， 大力发展农业循环经济，以生态环境高水平保护推动农业农 2 村高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化 提供有力支撑。
（二）基本原则
——坚持生态优先、高效推进。坚持节约资源和保护环 境的基本国策，落实构建生态功能保障基线、环境质量安全 底线、自然资源利用上线的要求，守住农业生态安全边界， 实现保供给、保收入、保生态的协调统一。
——坚持因地制宜、分类推进。综合考虑不同地区资源 禀赋、产业类型和生态环境，分区施策、试点先行，探索总 结可复制可推广的技术模式，以点带面推动绿色生产方式广 泛应用。
——坚持创新驱动、集成推进。把创新作为发展的第一 动力，加快农业绿色发展模式创新、集成技术创新和体制机 制创新，以绿色创新链集聚绿色要素链、支撑绿色产业链。 ——坚持政企协同、合力推进。充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，强化政策扶持、 规范社会化服务，落实生产经营主体责任，引导农民、企业 和社会力量参与农业绿色发展。
二、重点任务
（一）集成推广农业绿色技术
1.加快应用农业资源节约集约技术。实施高标准农田建 设工程，提高粮食生产能力。以县（市、区、旗）为单位制 定工程措施与农机农艺融合的技术方案，因地制宜提升耕地 3 地力。在盐碱地面积大的县（市、区、旗）推行洗盐压碱、 暗管排盐、培肥改土等土壤改良措施，选育推广耐盐碱作物 品种。在水资源短缺的县（市、区、旗）推行管灌、喷灌、 微灌等工程节水措施，推广全膜覆盖集雨保墒、膜下滴灌、 水肥一体化等农艺节水技术。在土壤酸化面积大的县（市、 区、旗）集成推广土壤调理剂、绿肥还田等技术模式，逐步 实现酸化耕地降酸改良。探索构建土壤健康指标体系，分类 分区开展评价，有序推进受污染耕地、退化耕地治理。
2.推进化肥农药减量增效。深入实施化肥减量行动，推 进测土配方施肥，示范推广缓释肥、水溶肥等新型肥料，推 进有机肥替代化肥，鼓励整县推行统测、统配、统供、统施 “四统一”服务。加快构建区域农作物病虫害监测预警系统， 扶持发展专业化防治组织，大力推进病虫害统防统治，推广 高效低风险农药，集成应用绿色防控技术和新型植保机械， 促进绿色防控与统防统治融合发展。在水质超标风险高、农 业生产强度大、农业面源污染物排放量多的地区，明确化肥 减量增效技术路径和措施，制定化肥施用限量标准和减量方 案，依法落实化肥使用总量控制要求。
3.提高畜禽粪污资源化利用水平。大力推进标准化规模 养殖，推广节水节料饲喂、节水清粪等实用技术装备，实现 源头减量。支持开展畜禽粪污资源化利用整县推进，建设粪 肥还田利用种养结合基地，加强规模养殖场粪污资源化利用 计划和台账管理。因地制宜推广堆沤肥、沼气发酵、异位发 4 酵床等粪污处理技术，建设田间贮存和输送管网设施，推进 管网式、拖管式等施肥方式，加快推进畜禽粪肥机械化还田 利用，开展畜禽养殖业氨排放控制，协同推动氨气等恶臭物 质治理。打造绿色种养循环农业模式，推动畜禽粪污由“治” 向“用”转变。
4.促进农作物秸秆综合利用。在秸秆资源丰富的县（市、 区、旗）全域开展秸秆综合利用行动，以肥料化、饲料化、 能源化为主攻方向，确保秸秆综合利用率达到 90%以上。建 立秸秆资源台账数据平台，进一步摸清资源底数。因地制宜 推广秸秆深翻粉碎还田、腐熟有机肥还田等技术，加大秸秆 腐熟菌剂和复合菌剂等配套产品开发应用，提高秸秆科学还 田水平。鼓励养殖场和企业利用秸秆青贮、黄贮、微贮等饲 料化利用技术，打捆直燃、成型燃料等能源化利用技术，食 用菌基质、栽培基质等基料化利用技术，以及纸浆、人造板 材、可降解器具等原料化利用技术，促进秸秆产业化、高值 化利用。建设一批秸秆综合利用展示基地，推广应用可操作 可落地的秸秆利用模式。按照合理运输半径，建设县有龙头 企业、乡镇有收储组织、村有收储网点的秸秆收储运体系。
5.治理“白色污染”。以西北地区用膜大县为重点，开 展农膜回收利用行动，推广加厚高强度地膜，集成应用地膜 机械捡拾、适期揭膜等高效回收技术。针对玉米、马铃薯、 大豆等适宜作物，在开展应用效果评价基础上，有序推广全 生物降解地膜使用。因地制宜推广废旧农膜再生造粒等资源 5 化利用技术。依托县乡村三级农资销售服务网络和经营服务 网点，拓展农药包装废弃物、废旧农膜回收等业务，落实农 药农膜生产、经销主体回收处置责任，推动将没有利用价值 的废旧农膜纳入农村垃圾收集处置体系。
6.推广农业减排固碳技术。指导先行区和示范区制定农 业减排固碳实施方案，因地制宜推广应用稻田水分管理、农 田氮肥减量增效、牛羊精准饲喂、渔船渔机节能等减排技术， 推动种植业、养殖业、农副产品加工业等农业散煤清洁能源 替代。选育推广高产、优质低碳农作物品种和高产低排放畜 禽品种，降低单位产品甲烷排放强度。加快改造农业机械设 备，淘汰老旧农机装备，推广新型节油节能农机装备。鼓励 有条件的县（市、区、旗）建设规模化沼气（生物天然气） 工程，利用设施棚顶等发展光伏农业，推进可再生能源利用。
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