河北省滦平县2022年农作物秸秆综合利用试点项目实施方案

                    中国秸秆网综合报道，根据河北省省农业农村厅印发的《河北省2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案》，并结合我县实际，为切实做好2022年滦平县农作物秸秆综合利用工作，特制定本方案。

       一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，将秸秆综合利用与“三农”重点任务要求紧密结合，坚持农用优先、多措并举，提升离田占比、突出资源化利用等方向，整县推进，探索可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术体系、运行模式和工作机制，培育壮大一批秸秆综合利用市场主体，完善秸秆收储运体系，加强秸秆资源台账建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障。加快推进秸秆综合利用产业转型升级和高质量发展，充分发挥秸秆固碳减排作用，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二、基本原则

（一）集中连片、整体推进。充分利用秸秆资源台账数据进行科学谋划，优先支持秸秆资源量大、工作基础好和综合利用潜力大的重点区域、重点企业，并带动整县推进。

（二）农用优先、多元利用。在满足种养殖业需求的基础上，合理引导秸秆资源化等利用方式，推动秸秆向多元利用方向发展，探索建立“谁利用谁受益”“秸秆换有机肥”等机制。

（三）政策引导、市场运作。通过政府培育、政策引导，激发秸秆离田、收储运、加工利用等各环节市场主体活力，探索建立可持续的秸秆综合利用体系和稳定运行机制。

（四）突出重点、注重长效。重点围绕“一环两带”（环京、铁路、高速公路两带）及县城周边等，促进当地农业绿色发展和农民受益。

三、绩效任务目标

省厅预拨我县中央财政资金600万元，建立秸秆综合利用有效模式，提高秸秆综合利用水平，具体绩效考评指标如下：

效益指标：打造秸秆产业化模式；

质量指标：全县平均秸秆综合利用率达到97%以上。

四、支持对象、项目内容及资金投向

（一）实施主体及范围。项目实施主体滦平县农业农村局，牵头负责项目实施，实施区域为全县范围内。

（二）支持对象

支持对象为农业合作社、农机专业服务组织、新型农业经营主体、草食畜养殖场（户）及相关涉农公司，尽量相对集中，避免过于分散，集中力量打造产业亮点，优先支持工作基础好和综合利用潜力大的重点涉农企业，并带动整县推进。采取公开招标的方式选取（2—3家）符合条件的支持对象。

（三）项目内容及资金投向

项目内容及资金投向主要环节是秸秆饲料化购置设备补贴、秸秆收储运设备购置补贴及秸秆收储作业进行补贴、建设示范展示基地（≥2个）、农作物草谷比、秸秆可收集系数监测实施方案和总结报告等，形成一套有效秸秆产业化模式，努力增大秸秆综合利用设备存量规模，提高全县秸秆综合利用率。

五、资金来源、投资概算及补贴标准

（一）、资金来源、投资概算

资金来源分别为：中央财政补助资金600万元，占项目总投资的49%；建设主体自筹资金625万元，占项目总投资的51%。项目总投资估算1225万元。

项目资金来源表

（二）、补贴标准

1、秸秆收储运设备及秸秆饲料化设备投资535万元（其中，安排中央支持资金250万元，用于机具设备购置补助，中央资金补贴额度不得高于设备购置资金的49%，其余部分企业自筹。具体购置设备价格、数量以实际采购发生为准，支持对象购机需求增加时，适当降低补贴比例，增加自筹资金额度），全部为设备购置投资。

2、秸秆收储作业投资660万元（其中，安排中央支持资金320万元，用于秸秆收储补助，予以每吨80元补助，其余部分企业自筹）。保证完成全县范围内4万吨秸秆收储作业任务。

3、政府购买服务（技术类）

（1）秸秆综合利用示范展示基地建设及秸秆产业化模式（包括秸秆利用新技术成果、标牌制作等投资）投资15万元。

（2）农作物草谷比、秸秆可收集系数监测实施方案和《农作物草谷比、秸秆可收集系数监测总结报告》（包括监测农作物种类、农作物草谷比、秸秆可收集系数监测基本流程、数据填报与报送等）投资15万元。

（3）政府购买服务（技术类）资金结余时，可做为秸秆收储作业补贴，最终以实际发生为准。

六、补助方式方法

1、补助方式。采取“直接补助”和“政府购买服务”（技术类）的方式。即：“支持对象自主购买机械，以及收储运作业数量及质量由滦平县农业农村局验收，补贴资金直接到户”的办法实施；具体购置秸秆设备价格和数量以及收储运作业数量以实际发生为准，并按实际数量进行补贴。其中，监测总结方案及报告、秸秆示范展示基地建设、秸秆产业化模式等政府购买服务（技术类）支出，不得超过中央财政资金补助额度的10%。

2、设备供应商。采取邀请招标的方式确定供应商（或生产厂家）及设备最高限价。

3、机型选择。设备采购由支持对象在确定的供应商（或生产厂家）中自主选择供应商、生产企业和机型，在最高限价内自主确定交易价格，补贴依据以购买设备发票金额为准。

4、秸秆综合利用示范展示基地建设、秸秆产业化模式推广、技术宣传培训等采取询价等方式确定实施主体。

5、农作物草谷比、秸秆可收集系数监测实施方案和《农作物草谷比、秸秆可收集系数监测总结报告》采取询价等方式确定实施主体。

七、项目验收

在支持对象购买机械后及收储运作业完成后，县农业农村局对实施主体、购买的各种机械、收储运作业量进行实地验收，查验、留存相关资料，验收通过后拨付补贴资金。

八、项目实施时间安排和工作进度

1、2022年6月至7月完成实施方案的编写工作。

2、2022年7月至10月完成设备购置及安装调试；农作物草谷比、秸秆可收集系数监测总结报告；秸秆综合利用示范展示基地建设等工作。

3、2022年10月至2023年4月底前完成秸秆离田利用及收储运；2023年4月底确保完成资金拨付进度90%以上。

4、2023年5月底前完成项目验收，按要求完成项目工作总结等工作。

九、保障措施

（一）加强组织领导

为保证农作物秸秆综合利用工作开展，县政府成立由主管农业副县长任组长，县农业农村、环保、林业、水务、发改、财政、审计、各乡镇（街道）等部门负责人为成员的秸秆综合利用工作领导小组，负责抓好项目建设的组织协调、督查调度工作。建立政府抓总、农业农村部门牵头组织实施、有关部门分工协作的工作机制。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，主任由局长兼任，负责编织项目实施方案，组织项目实施、检查、验收等工作。

 (二)强化资金监管

秸秆综合利用试点项目专项资金的使用坚持“政府引导，突出重点，专款专用”的原则，严格项目资金使用管理，不能挤占、挪用、套用项目资金，规范财务核算管理，项目资金要实行专账核算、专户管理、专款专用。形成政府引导、部门联动、企业实施、农民参与的产业模式。

(三)强化项目督导

严格按照市批复的实施方案，县农业农村局负责项目实施工作，进行督导和技术服务，协调研究项目实施中遇到的问题，总结推广好经验、好做法，推动工作开展。

（四）建设资源管理台账。

各乡镇认真落实秸秆资源台账建设工作，监督本区域秸秆市场化利用主体建立秸秆原料收购、加工转化记录。对本级台账数据的真实性负责。

(五)加大宣传力度

充分利用标语、宣传车、明白纸、微信群等多种形式，大力宣传秸秆综合利用重要意义、政策措施以及露天焚烧的危害性，提高农民秸秆综合利用参与度。