安徽省利辛县2022年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

         中国秸秆网综合报道，为切实做好2022年秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，持续改善空气质量，提升秸秆多渠道综合利用水平，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规规定,按照省、市有关要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，做到重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，采取“以种促禁、以用促禁”的办法，坚决做到全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧。

二、工作目标

在全县范围内对露天焚烧农作物（药材）秸秆、杂草、落叶、垃圾等各类现象实行全面管控和禁止，其中午季重点禁烧时段为5月20日至7月20日，秋季重点禁烧时段为9月20日至11月20日，同时加强非重点禁烧时段的监管，形成“政府牵头、部门协作、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保实现全年秸秆禁烧零火点。多途径、多层次开展秸秆综合利用，在长链条、高科技、高附加值方向上实现新突破，确保秸秆打捆离田率不少于60%，综合利用率不少于93.5%,其中产业化利用量占秸秆综合利用总量的比例达到45%以上。

三、工作任务

（一）广泛宣传发动。县委宣传部牵头负责制定秸秆禁烧宣传方案，制作宣传音频和倡议书等，充分利用电视、广播、宣传车、条幅等形式，深入开展秸秆禁烧和综合利用宣传，做到宣传条幅随处见、村村通广播响不断、流动车宣传循环转，实现宣传无盲点、家喻户晓、人人皆知，全面营造秸秆禁烧和综合利用工作的良好社会氛围；及时报道秸秆禁烧和综合利用工作动态、特色亮点，对违反秸秆禁烧和综合利用工作的行为给予曝光。

（二）实施精准摸底。县农业农村局牵头负责组织县、乡、村三级干部进村入户，摸清群众当季作物种植种类及面积、秸秆去向，秸秆堆放场（点）数量、分布、收储能力、清运措施情况等；摸清现有农机类型、数量、使用年限等。

各乡镇负责摸清困难户、重点户、精神病（智障）户、问题村、后进村、边界村等特殊人群和重点区域情况，明确帮扶人员，制定帮扶管控措施，进行重点帮扶和管控。

（三）抓住关键环节。以秸秆“五离一集中”（离田、离路、离庄、离沟、离林，集中规范堆放）为重要抓手，贯穿禁烧始终，结合农村人居环境整治，全面清理农作物秸秆，消除焚烧隐患。制定焚烧秸秆扑灭应急预案，成立应急队伍，落实应急人员，备足应急物资、机械，确保一旦冒烟，一分钟响应、三分钟到场、五分钟扑灭。严格落实秸秆堆场消防安全措施，秸秆集中堆放场（点）设置消防通道、安全围网、电子监控、消防水源、消防设备等，确保24小时有人看管，认真做好“两防”（即“防意外” “防破坏”）工作；秸秆运输车辆及秸秆堆放场（点）作业车辆、机械必须严格落实防火措施。加强农机安全监管，指导农机具维修保养与安全使用，全部安装防火罩，淘汰老旧机具，提高农机安全生产水平和工作质量。加大生活垃圾清理频次，加强对环卫工人管理教育，杜绝人为焚烧垃圾行为。积极引导群众适期抢收抢种，以种促禁。

（四）强化农机农事统筹调度。切实加强辖区内抢收抢种的统筹调度，以抢收保丰产，以抢种促禁烧，采取有效措施，统筹安排好机械、地块和农户的精准对接，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁、离一体化作业，收上来、种下去，不误农时。

（五）健全包保网络。严格落实“属地管理、分级负责”的原则，乡镇党委、政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责，党委书记、乡镇长是第一责任人。县几套班子领导包保联系乡镇，一线指挥调度。各乡镇要科学划定边界明晰的包保责任网格（原则上以视野范围内300-500亩范围设置一个网格值守点），明确网格包保责任人，确保每个网格内人员能够昼夜交替值守。充分发挥网格包保作用，采取“五盯”（盯人、盯地、盯机械、盯秸秆、盯堆场）的方式，形成边界明晰、责任到人、横向到边、纵向到底的网格管理体系。

（六）加强隐患防控。加强市界、县边界、乡镇边界的监管，按照联防联控要求，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，确保全面消除焚烧隐患。建立“红白喜事”报告制度，及时跟踪监管，在秸秆禁烧重点时段，严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸人纸马，防止出现焚烧事故。

（七）强化秸秆离田和综合利用。坚持规划先行，按照合理半径规划建设规范的秸秆收储场（点）。加大秸秆离田收储力度，确保秸秆离田率达到60%以上。鼓励秸秆收储（利用）企业建立永久性（固定）收储中心，充分发挥养殖大户、有机肥生产企业、秸秆颗粒加工企业等秸秆加工利用企业作用，进一步拓宽秸秆过腹还田、制作有机肥、生物质燃料等利用途径，提高秸秆“五化”（肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化）利用率，解决好秸秆的出路问题。西淝河、茨淮新河两侧各1000米范围内，西淝河、茨淮新河主要支流两侧各500米范围内，其他沟河两侧各100米范围内的秸秆必须全部离田，严禁将秸秆掩埋于河滩或倾倒沟河水体中。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县委、县政府成立以县委书记、县长为组长的利辛县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（领导小组成员名单附后），对全县秸秆禁烧和综合利用工作实施统一组织、协调、督查、指导。领导小组下设办公室，办公室设在县生态环境分局，由县政府分管领导兼任办公室主任，县纪委监委、县生态环境分局、县农业农村局抽调人员负责办公室具体工作。禁烧期间，县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成立3个秸秆禁烧和综合利用督导组，分别由县委常委、县纪委书记、县监委主任林刚，副县长张军，副县长焦鹏任组长，分区域开展全县秸秆禁烧和综合利用督导工作。各乡镇成立相应的领导组织，明确分工，责任到人，按照“收得快、种得下、禁得住”的原则，将秸秆禁烧由阶段性、单纯禁烧秸秆调整为常态化、全面性工作，常抓不懈。

（二）明确禁烧责任。县几套班子领导驻联系乡镇一线指导。各乡镇党委、政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责，党委书记、乡镇长是第一责任人。各乡镇要层层落实包保责任，确保包保人员在岗在位、尽职尽责。要坚持网格值守，备足灭火器械，确保人员、物资及时到位；包保人员要24小时值守，盯人、盯地、盯秸秆，严防各类焚烧现象发生。

（三）实行责任金制度。包保领导干部缴纳履职保证金，实行同奖同罚。2022年午季：县几套班子成员每人缴纳5000元，县政府分管农业和生态环境工作的负责同志、乡镇党委政府主要负责人和分管负责人、县直参与禁烧的有关单位主要负责人（县公安局、县财政局、县农业农村局、县生态环境分局、县应急管理局、县绩效评价中心、县农业机械事业发展中心）每人缴纳10000元，乡镇其他班子成员每人缴纳5000元。2022年秋季：县几套班子成员、乡镇党政主要负责人、县直参与禁烧的有关单位主要负责人（县公安局、县财政局、县农业农村局、县生态环境分局、县应急管理局、县绩效评价中心、县农业机械事业发展中心）每人缴纳5000元，乡镇其他班子成员每人缴纳3000元。分别于5月31日、9月30日前，将责任金缴存至县财政专户（开户行：农行利辛支行，账户：利辛县财政国库支付中心，账号：12770001040018067，缴款单须注明“秸秆禁烧保证金”。乡镇人员责任金以乡镇为单位统一缴存，县直人员自行缴存）。各乡镇可结合自身实际制定责任金制度，压实村级网格责任。

（四）落实以地定责。秸秆禁烧实行属地管理，以地定责，农户对承包土地火点负有不可推卸的责任。各级参与秸秆禁烧人员发现着火现象，要及时拍照、录视频，留存记录。公安、生态环境部门要对肆意焚烧秸秆，破坏生态环境的违法行为从严打击。

（五）强化资金保障。2022年午季：按照当季农作物种植卫星遥感监测面积和秸秆实际离田面积，核算秸秆离田率。依据秸秆离田率拨付乡镇生态环保和农业奖补资金。奖补标准为：离田率60%以下的10元/亩，60%（含）—70%的20元/亩，70%（含）—80%的25元/亩，80%（含）以上的30元/亩。秸秆收储奖补资金与村集体经济收入相结合，对在县内注册，单季单个收储场（点）收储量达1000吨以上，且符合消防安全标准的收储企业，每吨奖补30元（其中：奖补收储企业20元、村集体收入10元）。2022年秋季：按照秋季种植卫星遥感监测面积拨付乡镇生态环保和农业奖补资金10元/亩。秸秆收储奖补资金与村集体经济收入相结合，对在县内注册，单季单个收储场（点）收储量达1000吨以上，且符合消防安全标准的收储企业，每吨奖补20元（其中：奖补收储企业15元、村集体收入5元）。参与秸秆禁烧工作的相关单位人员给予每人每天100元的下乡生活补贴；非公务用车，每组每天240元车辆燃油补助。禁烧补助时间以县委、县政府根据实际情况确定起止时间为准。

（六）强化检查督查。2022年午季：禁烧期间，县纪委监委牵头，从县纪委监委抽调11人成立3个执纪检查组（每组3人）负责分片对各乡镇禁烧工作人员、各禁烧工作组人员在岗在位情况开展检查；成立1个督查办公室（2人），负责检查、督查协调工作，对每日检查、督查情况进行通报；从县直单位班子成员中抽调23名人员任组长，从县生态环境分局、县农业农村局、县绩效评价中心抽调46名工作人员任组员，成立23个秸秆禁烧和综合利用督查工作组（每乡镇1组、每组3人），进驻乡镇对秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落实情况进行全面督查，负责秸秆离田面积审核、堆场考核等工作。县农业农村局牵头成立2个农机安全及农机、农事托管检查指导组（每组3人），负责农机安全检查和农机、农事托管服务指导等工作。县生态环境分局牵头成立2个火点核查组（每组3人），负责对火点进行现场核查和焚烧隐患排查等工作。县农业农村局牵头，联合县应急管理局成立3个秸秆收储堆场安全监管组（每组3人），负责秸秆收储堆放（场）点（含畜禽养殖场秸秆收储点）标准制定、安全监管和堆场考核等工作。县农业农村局牵头，联合县财政局、生态环境分局、应急管理局及乡镇政府对符合秸秆收储奖补条件的收储场（点）的秸秆收储量和各乡镇秸秆离田率进行验收、核实，结合考核分值，兑现奖补资金。

2022年秋季：县纪委监委牵头，从县纪委监委抽调11人成立3个执纪检查组（每组3人）和督查办公室2人，负责分片区开展执纪检查和督查信息通报工作；从县公安局、县生态环境分局、县农业农村局、县绩效评价中心、县财政局、县应急局、县农业机械事业发展中心等7个单位各抽调3名工作人员组成7个秸秆禁烧督查工作组，分别包保23个乡镇禁烧督查指导工作。县农业农村局（县农业机械事业发展中心、县农业技术推广中心）牵头，联合县应急管理局成立2个农机安全及农机农事指导组和2个秸秆及饲料收储指导组（每组均为3人），负责秸秆综合利用、农机安全检查、农机农事托管服务和秸秆及饲料收储堆放场（点）标准、收储安全标准制定及收储监督指导等工作。县生态环境分局牵头成立2个火点核查组（每组3人），负责火点隐患排查、对火点现场认定和处置等工作。

五、严格奖惩兑现

县政府对秸秆禁烧重点时段的禁烧工作进行考核兑现，对出现火点的乡镇，没收相关责任人押金并按照有关规定处理到位；对无火点的乡镇，退还相关责任人押金并给予责任金等额奖励。2022年午季：对每乡镇给予10万元秸秆禁烧和综合利用工作经费，以事后奖补形式兑现。凡出现卫星监测和省通报火点的，一次性扣除10万元工作经费；市督查通报火点的，每个火点扣5万元；县发现火点的，每个火点扣3万元；秸秆禁烧网格指挥部和秸秆堆场无人值守、无应急灭火设备（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，每通报1个问题扣2千元；沟塘河渠水体及岸边秸秆堆积大于5平方米的，每通报1处扣2千元。2022年秋季：对每乡镇给予20万元秸秆禁烧和综合利用工作经费，以事后奖补形式兑现。凡出现省卫星监测和省级检查通报火点的，一次性扣除20万元工作经费；市督查通报火点的，每个火点扣10万元；县发现火点的，每个火点扣5万元；秸秆禁烧网格指挥部和秸秆堆场无人值守、无应急灭火设备（灭火器、水泵等）、无灭火机械（旋耕机等）、无应急备用水源的，每通报1个问题扣2000元；沟塘河渠水体及岸边秸秆堆积大于5平方米的，每通报1处扣2000元。

根据《安徽省大气污染防治联席会议办公室关于2020年秸秆焚烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》（皖大气办〔2021〕2号）文件精神，自2021年起，卫星监测发现的火点，因祭祀、电路故障、机械设备和秸秆堆场防火不到位等引发，不再核减。对出现全县第一把火、连续出现火点、火点最多的乡镇党政主要负责人、分管负责人、包片包村干部、村干部及相关人员，严格按照《利辛县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法》追究责任。

附件：1.利辛县2022年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

2.县级领导包保秸秆禁烧联系乡镇一览表

3.利辛县秸秆禁烧和综合利用工作部门职责

4.利辛县秸秆焚烧火点认定标准

5.利辛县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法