四川省宜宾市双谊镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案

    中国秸秆网综合报道，当前大气污染防治形势极为严峻，为全面贯彻落实中、省、市生态环境保护督查问题整改和省政府明确将成都平原城市群、川南城市群大气污染防治工作作为“一号工程”和《宜宾市翠屏区打好2022年大气污染防治攻坚战行动方案》文件要求，全面推动全域秸秆禁烧和综合利用工作，推进大气污染防治，助力空气环境质量改善，切实打赢蓝天保卫战，按照市区大气污染防治攻坚会议精神和区大气污染防治工作领导小组统一安排部署，特制定本工作方案。

          一、目标任务

全面贯彻中省市生态文明建设和绿色发展战略部署，深入落实《四川省秸秆综合利用工作推进方案》《四川省秸秆综合利用规划（2016-2020年）的通知》和《宜宾市翠屏区打好2022年大气污染防治攻坚战行动方案》工作要求，按照“堵疏结合、以用促禁、农用优先、轻简高效、配套实用、主体带动、产业培育”的思路，建立完善镇、村、村民小组秸秆禁烧三级责任体系，切实压紧压实各级禁烧责任。完善秸秆禁烧联动机制，强化技术指导和信息交流，通力合作，形成上下互动，左右联动，齐抓共管，区域联防联控的秸秆禁烧工作新格局；积极培育秸秆综合利用主体，完善建立秸秆收储运体系，加快推进秸秆综合利用产业化，深入推进秸秆肥料化、饲料化、基料化利用，稳步推进燃料化、原料化利用，以用促禁推动秸秆禁烧，促进大气环境改善和农业循环经济发展。力争我镇2022年全域秸秆禁烧工作取得明显成效。

二、工作措施

（一）强化露天焚烧管控，有效降低大气污染几率。

1.发布全域露天禁烧通知。双谊镇17个村（社区）实行全域露天禁烧（禁止露天焚烧包括：农作物秸秆、垃圾、荒草、枯枝、落叶等），各村要及时将《翠屏区人民政府关于禁止露天焚烧秸秆、垃圾的通告》告知辖区全部居民。同时要将高速公路、县道两侧可视范围；油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周围1公里区域等；县级以上农业产业化龙头企业农业生产基地；秸秆焚烧易发区域以及其他关键区域列为全域露天禁烧重点管控区域。

2.落实秸秆禁烧重点管控区域。按照《关于开展强化中心城区及周边“6+25”区域大气污染防治攻坚工作的通知》以及市大气污染防治工作督查常态，文光、罗嘴、红场、新政、双华、五里等村（社区）是我镇大气污染防治强化督查的重点区域。重点区域巡查落实到社，切实推进大气污染防治攻坚全域秸秆禁烧工作，要采取物防、技防、人防等多项措施对重点点位、区域实施重点管控，坚决杜绝秸秆野外焚烧事件的发生。

3.严格落实禁烧规定。

（1）完善秸秆禁烧责任体系及网格监管机制。党、政领导实行分片，分管领导包村，机关干部联系村，落实3个一级网格管理员，加强对全镇网格化管理。各村（社区）要按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、上下联动、网络清晰、责任到人”的原则，着力完善秸秆禁烧网格化责任体系和监管机制，将监管责任层层分解到社和具体经办人员。各村（社区）要落实二级网格员（村常职干部），分片负责区域网格监管，各村民小组要落实三级网格员（村民小组长），负责本组（社）农户监管。通过定网格定专人的网格化管控，全面建立横向到边、纵向到底的网格化秸秆禁烧监管体系，真正实现监管全覆盖、无盲区。

（2）完善秸秆禁烧联动机制。镇、村、组之间要建立互动和联动机制，加强联系沟通和协作配合，强化技术指导和信息交流，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效、齐抓共管，区域联防联控的秸秆禁烧工作新格局。特别是3—6月、8—11月和秋冬季秸秆集中焚烧高发时段，有效管控焚烧，不得因焚烧秸秆引起不必要的火灾和环境污染。

（3）强化秸秆禁烧督查。镇上成立以分管领导为组长，综合执法环境保护办公室为成员的秸秆禁烧督查组，由督察组领导带队对全镇秸秆禁烧情况进行全覆盖督查。重点督查禁烧工作组织领导、工作布置、秸秆禁烧成效、秸秆综合利用成效情况等，对禁烧措施落实得力、全面禁烧成效显著、秸秆禁烧巡查常态化的村（社区）、村民小组给予通报表扬；对责任落实不到位、工作推进不力和出现较多露天焚烧秸秆现象的进行通报，如被镇巡查组发现火点，对联系村干部处罚100元/次，网格责任村常干处罚100元/次，组干部处罚100元/次，并按照相关考核管理办法，在年度考核中实行加扣分考核（通报表扬的年终考核加3分，通报批评的的年终考核扣2分）。   

（4）加强秸秆禁烧巡查。各村（社区）、村民小组要充分发挥网格化监管作用，全面建立镇、村、组日巡查人员，紧盯重点禁烧区域和敏感时段，切实做好秸秆禁烧管控工作，及时制止秸秆焚烧行为。

（二）加大综合利用力度，努力拓宽综合利用途径。

1.深入推进秸秆综合利用。积极建立秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化综合利用推广机制，大力推广各类高效轻简秸秆就地就近利用技术。平坝区要全面推广秸秆机械粉碎还田技术，丘陵区要重点推广机械粉碎还田、覆盖还田腐熟和集中堆沤腐熟还田技术，山区要重点推广覆盖还田腐熟、集中堆沤腐熟还田和走道式还田术。以畜牧养殖大县为重点，大力推广秸秆青贮、微生物发酵、氨化等技术，促进节粮畜牧业快速发展。要探索构建秸秆商品有机肥、秸秆商品炭基肥、秸秆商品饲料、秸秆商品基料、秸秆制气、秸秆固化成型燃料、秸秆制炭、秸秆生物质发电等新型产业体系，促进秸秆由低效利用向高效利用转变，推动秸秆深度转化利用增值。

2.积极培育秸秆综合利用主体。从秸秆“就地还田利用、前端收集运输、中端储存加工、后端产品使用”环节入手，进一步落实支持秸秆综合利用的政策措施。创新资金补贴方式，积极引导社会资本参与秸秆综合利用，加快培育企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等秸秆综合利用主体，进一步提高秸秆综合利用组织化程度，切实解决农户利用积极性不高、利用水平不高、利用成本过高等突出问题。加快构建以机械化还田离田为支撑的农机服务体系，提升秸秆处理机械装备和处理水平。鼓励农机专业合作社、农户在购买农作物耕种和收获机械时，配备秸秆粉碎还田或捡拾打捆设备，提升农机化处理秸秆的水平，推进秸秆综合利用。

三、保障措施

（一）进一步提高政治站位。各村（社区），镇属各单位要提高政治站位，进一步统一思想认识，要深刻认识大气环境污染防治的复杂性、艰巨性与长期性，充分认识农作物秸秆禁烧成效对于打赢蓝天保卫战的重要作用和直接关系中央环保督察有关整改问题能否如期销号的重要责任，切实增强紧迫感和责任感。

（二）进一步落实责任。按照管行业必须管环保的“一岗双责、党政同责”要求，各单位要按照自身职能职责，加强领导，落实责任，划区划片，定责定人，网格管理，严格督查。按照下达的秸秆禁烧和综合利用目标任务，逐级分解落实目标任务，层层签订目标责任书。

（三）进一步加强宣传。各村（社区）要积极创新秸秆禁烧和综合利用的宣传引导形式，镇上通过执法车、流动宣传车、广播、新媒体等平台、悬挂条幅、深入群众派发宣传单进行讲解，落实禁烧宣传进农村学校等形式持续强化秸秆禁烧宣传教育，使广大农民群众了解秸秆焚烧的危害性，知晓秸秆禁烧的相关要求，提高秸秆禁烧意识和自觉性。要多层次、多角度地开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆综合利用的培训和宣传活动，结合秸秆种类和产业布局做好综合利用技术措施的引导、示范和带动，促使农户自觉提高秸秆综合利用和大气环境保护意识。

（四）进一步加强技术指导。依托各类秸秆综合利用项目和资金，开展秸秆综合利用示范带（片、点）建设，集成展示和推广秸秆综合利用技术。建立秸秆循环利用示范区，带动促进秸秆全量化利用。相关单位要深入基层、深入农户、深入基地加强技术指导，确保综合利用各项措施落地落实。要加大秸秆资源综合利用工作宣传和典型实例宣传，形成各类社会主体自觉参与秸秆综合利用的社会氛围，从根本上解决秸秆禁烧难题。