小小秸秆为何让正国级领导人挂心？

 每年6月份农忙时节，农民割完了麦子后，会将田地里的秸秆放火烧掉，这些燃烧过后的秸秆就成为了土地的肥料。但是秸秆的焚烧，也会带来另外一个问题，空气会受到污染，环境质量每况愈下。所以近年来，各地相继出台“禁烧令”，如果有违规燃烧秸秆的，会被罚款，从几百元到几千元不等。但如果这些秸秆不烧掉，农民又不知如何处理，如果随意闲置在田地里，势必会严重影响播种和下一季收成。

小小的秸秆，竟成了令人挠头的难题。昨天，一些政协委员和专家学者就在一位正国级领导的主持下，用了几个小时的时间为这个问题寻求破解之道。

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政协双周会建言加强农作物秸秆综合利用

全国政协7日下午在京召开第52次双周协商座谈会，围绕“加强农作物秸秆综合利用”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。

全国政协委员杨健、王小康、王天戈、武维华、王鹤龄、尚勋武、孙宝启、江利平、连介德、王松、温香彩、潘碧灵、张全国、刘建，以及专家学者陈义龙、李洪法、王林风等在座谈会上发言。

委员们认为，随着农业连年丰收，农作物秸秆产生量逐年增多，秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重要的意义。秸秆是一种重要的资源，不能看作是废物，它既是重要资源，也是重要能源。近年来，我国高度重视秸秆综合利用工作，建立了秸秆综合利用协调机制，研究推进秸秆综合利用的相关政策和重大问题，先后出台了一系列政策，进一步推动秸秆综合利用和禁烧工作。虽然秸秆综合利用工作取得了一定成效，但仍然存在秸秆收贮运难、配套农机不足、作业标准不完善、收贮运体系制约产业发展、利用技术有待进一步提高等问题。

 

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保护环境只能靠“禁烧”？

事实上，如果只是一纸简单粗暴的“禁烧令”，问题并不能从根本上解决。

 

 

为了让这次的双周协商座谈会更加有的放矢、深接地气、兼顾多种利益诉求,5月底,全国政协副主席马飚亲自带队,全国政协提案委员会和台盟中央联合组织“加强农作物秸秆综合利用”重点提案督办调研,赴山东与河南两省十余县市,听政府汇报、走企业车间、到麦地观察、问民声需求,探寻加强农作物秸秆综合利用的可行之道。他们发现：“规定一堆讲干了嘴,基层禁烧跑断了腿”,地方政府将大量人力、物力、财力放在抓秸秆禁烧上,正是因为缺乏秸秆利用的有效手段,但即便如此,“一把火”仍然难禁。

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“禁烧令”为何如此难以执行？

全国政协委员温香彩说：“种种禁烧规定之所以总是难以奏效,皆在于治理思路和方式存在问题,如果总是把板子打在秸秆制造者、秸秆焚烧者身上,而忘了政府部门在制度和规定衔接方面的缺失,出台再多的规定,也解决不了问题。”与调研中一样,在双周协商座谈会上,温香彩的发言仍然主要放在政府责任上面。她认为,政府要多换位思考,完善秸秆治理机制,使权责利更好地统一;在推进综合整治上求突破,建立田头管理、收后收集、专人清运等一条龙管理机制。

在全国政协之前山东和河南两地的调研中,委员和专家们听到农户、合作社、秸秆利用和农机具企业代表反映最多的,也是对政府、对政策“细化并精准”的呼唤,这些呼吁分布在秸秆还田、离地成本、农机具补贴,收储难题,产业政策,企业用地、用电、税收优惠等等多方面。

多位委员针对此项就提出了自己的建议。

“加大转移支付力度,解决还田难。调整用地政策、用电政策、信贷政策,纳入‘绿色通道’,扩大政策性农业保险试点范围……”江利平委员的建议涵盖了调研中各利益主体的需求。王鹤龄委员从更宏观的角度建议,把农作物秸秆利用列入战略性新兴产业来定位和布局,在产业政策上,兼顾显著的社会公益和社会效益,给予重点支持和扶持;当前以省级行政区划为基础,因地制宜建立技术方案指导体系。潘碧灵委员认为,加快全量化利用步伐,更是需要加大政府主导力度,明确目标与规划,双向发力、奖补促用,双向考核、严格奖惩。

 

 

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替农民发声 板子不能只打在农民身上

“不能把板子打在农民身上！”,全国政协委员孙宝启说：“”焚烧造成污染不是农民有意为之,这只是农业生产的副产品,政府应该多作为,多承担责任。“

而全国政协常委尚勋武也要“替农民说说话!”尚勋武说,在农村调研时发现,由于市场上很少有人收购,秸秆对于很多农民来说就是废弃物,要把这些秸秆从地里移出来,还得花上三五天时间,焚烧成了最简单的方法。虽然地方政府都在倡导秸秆还田,但还田之后可能播种出苗更难,农民还要多掏钱,又减产又增资,农民自然不愿意。“从农民的角度看,要解决禁烧问题,就要使秸秆值钱,还要使秸秆能够很经济地从地里移出。”尚勋武说,我国的农业机械大都是抛洒型,没有多少带收草装置,不利于秸秆移出。他建议对当前使用的联合收割机加装打捆机,加大一体化联合收割机的研发推广力度。尚勋武在调研中了解到,使用加装改进后的收割机,每亩增加收割成本10%,按市场价计算大概只有5元,“经济上十分合算,农民也很欢迎”。

农民有实际困难，基层干部也要吐槽。

在此次全国政协双周会之前，就曾有地方政协委员呼吁，秸秆禁烧责任风险不能都让基层承担。

安徽省政协委员、蒙城县政协副主席武桂琴就曾说过：“一些基层干部明知采取高压政策、强制手段推行农作物秸秆全面禁烧的工作不具有可持续操作性，但又不得不去做，容易产生消极情绪，长期下去将会影响政府政策的号召力和公信力。”

而安徽省政协委员、合工大教授李学良的观点是：目前秸秆禁烧工作，需要全天候的巡查，基层管理人员压力巨大。据在农村的调查发现，尽管督管力度很大，部分秸秆仍会在后期和晚上被焚烧。要想实现秸秆高效转化，把禁烧行为变为农民的自觉行动，从根本上解决秸秆焚烧问题，需要利用经济手段。

 

 

破解困局，要转变思路

在今年的全国两会上，全国政协委员、中国科学院院士袁隆平就曾呼吁：通过加大秸秆精肥还田新技术推广，破解秸秆禁烧困局。

与众多发展中的问题一样,秸秆综合利用质量的提升,终究要靠不断发展创新的科技力量来推动。

在调研中,委员和专家们到山东聊城的纸业集团,见到系统化、集成化的循环利用经济体系,也在河南南阳的能源企业,看到秸秆高值化、能源化利用的良好收益;见识了农机具的进步、也体会秸秆收储运的困难。大家深深感到:科研既已成为秸秆综合利用的核心能量,也更是利用升级广阔前景的根本驱动。

在秸秆综合利用的每一步,正如代表调研组发言的杨健常委所说,皆要“夯实秸秆综合利用的科技支撑”。

袁隆平就曾建议，尽快出台秸秆还田的各项标准，改粗肥还田为精肥还田；加强政策引导与技术扶持，促进村级秸秆“收-储*运-用”示范中心建设；政府大力倡导扶持施用秸秆有机肥，促进秸秆肥料化利用技术全国推广，对推广施用秸秆有机肥的农户、农业专业合作社给予政策直补金。

在此次的双周会上，多位委员都强调了科技的力量。

全国政协常委尚勋武关于科技的建议,是在一体化收获机具研发和推广上。“如今从事农业生产的劳动力老龄妇幼化,不能胜任在较短时间内收集运出洒落在农田的秸秆。”他在调研中,就无时无刻不在透露这种担忧,“方便快捷地移出农田,是解决秸秆资源化高效利用的基础环节和第一步”。会上,他也进一步建言,加强一体化联合收获机的研发,“经济上也是十分合算的”。

“破解秸秆困局,需加大科技创新支持力度。”孙宝启委员早在调研前的工作情况座谈会上,就特意强调了科研的力量。他建议,进一步加强对作物矮化育种有关理论基础和应用实践的研究。提高经济系数,使作物的产量再上新台阶,同时也相对减少秸秆产出。武维华常委的建议也指向了利用科研对秸秆实施“控源开流”方面。“鼓励推广应用优良农作物品种,提高粮食作物生产的经济系数,节约资源、减少‘无效秸秆’的产出。”

提到科研,张全国委员的建议更是“面面俱到”。他建议:在我国各粮食主产区设置适合区域特色的秸秆全量还田、打捆、压块成型以及相关装备设施研发等重大课题;凝聚秸秆综合利用产学研各方力量,引导并建立以秸秆沼气、生物基料、热解气化多联产、液体燃料、饲料、肥料、成型燃料及其装备等重大产业化科技示范项目为纽带的协同创新机制。

 

 

听一听政协委员的良策

在这次的全国双周协商座谈会上，参会的政协委员和专家学者提出了很多宝贵建议，听一听他们的良策，或可对解决问题有所助益。

第一，农作物秸秆综合利用，要坚持政府引导、部门协力，市场运作、多元利用，疏堵结合、以疏为主的原则。重视农民关切，赢得农民的配合与支持。同时，发挥企业主体作用。

第二，要以省为单位，建立秸秆用于肥料、饲料、燃料、基料、原料的规划、规范和标准。要制定从源头减少秸秆的措施，重视经济系数高的优良农作物品种的培育和推广。注意科学合理地实行秸秆还田，避免采取过度措施。

第三，实现秸秆综合利用产业化，需要建立以县为基础的，政府主导、企业运营的贮运加工体系。加大收割机械设备改造为收割打捆一体化装备的力度，大力推进秸秆综合利用科研和产业化步伐。

第四，政府应当在税收、土地、运输等方面给予政策支持，加强对秸秆综合利用工作的督促和指导。

资料来源：人民政协网、央广网、中安在线等