为做好2020年秋季至2021年春季全县农作物秸杆露天禁烧工作，防止大气污染，保障公共安全，根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府〈关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见〉》（辽委发〔2018〕27号）和《锦州市人民政府蓝天工程工作领导小组〈关于全面加强秋冬季大气污染防治工作通知〉》（锦蓝天发〔2017〕22号）精神，结合我县实际，特制定此方案。
一、指导思想
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，加强组织领导，强化执法监督，狠抓责任落实，坚持依法禁烧、属地管理、部门联动、教育与处罚并重。同时，深入推进秸秆综合利用，实现变废为宝，实现全县零火点，确保全县不发生因秸秆焚烧引起的大气污染事件。
二、目标任务
从即日起至2021年4月30日，确保我县区域内无秸秆露天焚烧现象，实现全域零火点。
三、秸秆禁烧重点区域
铁路、国道、省道、城市周边等重点禁烧区域，以及自然保护区、林地和重要通信、电力设施等周围1公里区域。
四、部门职责
1. 县生态环境部门：负责对国家卫星及大数据拍摄的火点位置进行及时准确的确认，对各乡镇（街道）秸秆禁烧工作落实情况会同县政府督查室进行检查和督查，不定期对各乡镇（街道）进行火点巡查，对发生焚烧秸秆后的过火面积进行确认，对处理情况进行督查，将督查处理情况汇总及时上报县委、县政府。
2. 县农业农村部门：负责深入推广秸秆综合利用工作，变废为宝，确保秸秆利用率达到85%以上。
3. 县公安部门：负责对焚烧秸秆的当事人进行调查核实，依据相关法律规定对其进行严肃处理。
4. 县纪检监察部门：负责对秸秆禁烧工作中的不作为、乱作为及监管不力的行为，依据《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》进行严肃问责处理。
5. 县交通运输部门：负责对主要干路进行巡查，对秸秆焚烧影响道路交通安全的行为及时处理，确保道路安全。
6. 县自然资源（林草）部门：负责按照相关法律、法规对因秸秆焚烧造成的烧毁树木行为进行严肃处罚。
7. 县消防大队：负责接到秸秆火险报警后，迅速出警救援，并调查确定起火原因。
8. 各乡镇（街道）：党（工）委书记、乡镇长（主任）为本辖区秸秆禁烧工作第一责任人，负责本乡镇（街道）辖区内秸秆禁烧的全部工作,对秸秆禁烧工作负总责。成立秸秆禁烧工作组，对辖区内秸杆禁烧工作实施统一组织、指导、协调、督查，制订禁烧工作方案，建立禁烧工作责任制。要将禁烧任务分解落实到村民和小组，明确具体责任人，充分发挥小组长和片区责任人的作用，严防死守，确保不发生违规焚烧秸秆现象。按照“三级”网格化监管原则，确定乡镇（街道）、村、组三级责任人，将禁烧责任落实到乡镇（街道）、到村组、到地块、到生产者。
各村支部书记和驻村第一书记为本村禁烧工作第一责任人，村包组干部是禁烧工作具体责任人，农户是禁烧工作的直接责任人。
五、加大宣传力度
各乡镇（街道）和有关部门要加强舆论宣传和监督，充分利用标语、横幅、宣传单、公开信等形式开展广泛的宣传。村干部要主动上门宣传，做到家喻户晓、人人皆知，让每一户都在禁烧承诺书上签字。对发生焚烧秸秆的案件及监管失职行为进行曝光。
六、落实责任制度
各乡镇（街道）建立层层包保责任工作机制，做到乡镇干部包村，村干部包组，农户到具体地块。乡镇（街道）要成立禁烧巡逻队，24小时值班，严防死守，确保田间地头“不着一把火，不焚烧一处秸秆，不出现一处焦斑，不在媒体上出现负面报道”，无因农作物秸秆引发的环境污染事故、交通事故、火灾事故和不稳定事件。
七、实行考核与责任追究制度
1. 县政府将组织对各乡镇（街道）和相关单位秸秆禁烧和综合利用工作进行专项考核、通报，并将上级抽查结果（含卫星拍摄及国家大数据监测情况）一并列入年度考核和单项考核内容。
2. 凡因焚烧农作物秸秆引发的环境污染事故、交通事故、火灾事故和不稳事件，由县公安机关或生态环境部门依法追究有关人员责任。
3. 根据卫星拍照和火点数量，县政府将严格按照《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》，对相关部门予以追责。
4. 县生态环境部门对各乡镇（街道）禁烧秸秆火点位置及火点残留和焦斑情况进行督查，对督查过程中弄虚作假和干扰阻挠督查工作的单位和个人上报县委、县政府严肃处理。
5. 各乡镇（街道）自9月28日起，每天要向县领导小组办公室上报火点情况，实行“零”报告制度。
附件：黑山县秸秆禁烧工作领导小组成员名单
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