湖北省关于切实做好2020年农作物秸秆露天禁烧工作的通知

各市、州、直管市、神农架林区污染防治攻坚指挥部:

2019年度，在各级党委政府的高度重视和大力支持下，经过全省各级部门和群众的共同努力，秸秆露天焚烧的行为得到有效遏制，巡查发现的黑斑、火点明显下降，为我省环境空气质量改善发挥了重要作用。但仍存在禁烧工作长效机制不健全、工作开展不均衡，如鄂东区域火点黑斑较多、工作相对滞后等问题。为贯彻落实《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划(2018-2020)》和省人大《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》以及省政府办公厅《关于加强农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的通知》有关要求，切实做好2020年农作物秸秆露天禁烧工作，进一步改善环境空气质量，现将有关工作要求通知如下。

一、进一步完善秸秆禁烧管理体系，压实工作职责。一是要做实秸秆禁烧四级防控网络。各市(州)、县(市、区)、乡镇、村组要健全常态化的秸秆禁烧组织机构，明确组织领导，明确人员组成、明确工作责任、明确工作保障。要重心下移，充分发挥乡镇政府和村委会的作用;二是要压实部门职责。各级污染防治攻坚指挥部成员单位要履职尽责，农村农业部门要进一步做好秸秆综合利用工作，污染防治攻坚指挥部办公室要做好秸秆禁烧工作的组织协调，各级环境监察机构要按照污染防治攻坚指挥部办公室统一部署开展现场执法检查、巡查，依法查处秸秆露天焚烧违法行为;三是要落实年度考核机制。要严格落实秸秆禁烧工作目标管理责任制和奖惩机制，层层压实责任，做到人员、任务、责任、措施、奖惩“五到位”，要继续将秸秆禁烧工作纳入政府和部门目标责任制考核、干部个人政绩考核之中。省生态环境厅将把卫星遥感监测火点、无人机巡检以及日常督查情况等指标纳入秸秆禁烧工作年度目标考核并把考核情况进行通报。

二、进一步健全秸秆禁烧日常工作制度，加强交流互动。一是要进一步完善“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制。各地要积极开展多部门联合执法，针对重点区域、重点时段，实行重点管控、重点巡查，建立部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管的工作格局;二是要建立工作信息报送制度。根据秸秆禁烧工作特点，各市(州)生态环境局在夏季、秋季秸秆禁烧工作启动和全面展开时向省生态环境厅各报送一期工作简报并随时报送各地好的做法和特色工作，夏秋季阶段性任务完成后及时上报工作总结，省生态环境厅根据各地报送信息及时编撰印发工作简报、通报。

三、进一步做好秸秆禁烧宣传工作，发挥舆论引导监督作用。各地要进一步加大秸秆禁烧工作的宣传力度，充分利用各种宣传媒介，多层次、多手段开展宣传工作。一是要做好社会面和公众宣传工作。要利用电视台、电台、报纸、网络、手机短信等信息平台开展公益宣传，营造浓厚舆论氛围。省生态环境厅网站长期开设《秸秆露天禁烧》专栏，专题宣传秸秆禁烧相关规定和工作动态;二是要做好基层和农村宣传工作。要利用村头广播、移动宣传车、大字报、墙报、召开村民会议等低成本、接地气、多样化的宣传手段，广泛宣传环保法律法规，不断强化法律意识和禁烧意识;三是要提高秸秆禁烧宣传工作的时效性。针对秸秆禁烧工作的特点，要加大夏秋季重点时段的宣传强度，突出时效性。四是要强化媒体监督。各地要对因工作不力、监管失职造成秸秆大面积露天焚烧的情形要予以公开曝光。

省生态环境厅拟于今年5-6月、9-12月在湖北卫视《天气预报》栏目投放秸秆禁烧公益广告并在湖北日报农村版开设《秸秆禁烧看荆楚系列报道》专栏， 同时通过湖北卫视新闻栏目和湖北日报等媒体对秸秆露天禁烧问题突出的地区予以曝光。

四、进一步加大秸秆禁烧监管执法力度，丰富防控手段。各地要严格落实网格化管理、分级分区负责、巡查督办、实时监测、应急处置、联合执法等制度，严格监管执法，对秸秆露天焚烧行为，做到发现一起，依法查处一起，始终保持秸秆禁烧的高压态势。一是要充分运用高科技手段。要针对今年工作特点，在持续做好新冠疫情防控，确保人员安全的前提下创新监管办法，丰富防控手段，适当控制人工巡查频次，注重运用无人机巡查、蓝天卫士视频监控等高科技手段，开展全方位、无接触、实时监控。在今年夏秋季农作物收割季节，省生态环境厅将采用多源卫星全时段遥感监测和无人机巡查等方式监测全省秸秆焚烧火点和黑斑并建立每日交办、核实、查处、上报工作制度，其中卫星遥感监测数据采取每天交办，辖区核实，3天内反馈核实和查处情况的方式;无人机巡查采用例行巡查和重点区域加密巡查相结合的方式，针对2019年全省火点、黑斑排名前三的地区和2020年秸秆露天禁烧工作前期发现的火点、黑斑较多的地区采取加密巡查;二是要充分发动群众和社会力量。要畅通“12369”环保热线和“12345”市长热线等信访投诉渠道，建立秸秆露天焚烧举报受理和现场查处快速反应机制，充分发挥群众监督作用，积极营造全民参与秸秆禁烧的良好氛围;三是要要紧盯薄弱环节，有的放矢开展工作。根据省环境监测站2019年全省卫星遥感监测火点月度数据统计，1月份火点数最多，达到978个，冬季错峰焚烧问题突出，各地要提前谋划，采取针对性措施，加强冬季烧荒和农作物焚烧的管控，坚决遏制冬季错峰焚烧高发态势。省生态环境厅将采用卫星遥感监测方式结合每日交办制度，加强冬季错峰焚烧的防控力度。

五、进一步强化秸秆禁烧“疏堵结合、以禁促用”的工作思路，狠抓源头管控。各地要结合实际，坚持疏堵结合、以疏为主的原则，积极开拓农作物秸秆多元化利用途径，在巩固和深化秸秆粉碎还田、覆盖还田的同时,大力推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化综合利用;要加强农机管理，禁止无秸秆粉碎装置的收割机下田作业，严格实施低茬收割，对留茬过高的农田要及时组织粉碎旋耕，对堆放田间的离田秸秆要及时组织收储，对抛荒农用地要及时组织灭荒除草，从源头上消除秸秆露天焚烧隐患。

湖北省污染防治攻坚指挥部办公室

2020年4月23日