承德市人民政府办公室关于秸秆综合利用实施意见 （2018—2020）

          中国秸秆网综合报道，为提升秸秆综合利用率，有效治理农业面源污染，促进农业绿色发展，助力人居环境美化、森林草原防火、大气和水污染防治，更好推进农业生态文明建设，制定如下实施意见。

 

 

 

                 

       一、总体要求

 

 

（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施“乡村振兴”战略为统领，以农业绿色发展示范市建设为抓手，大力发展“一主三辅”(即以秸秆饲料化利用为主，以秸秆肥料化、基料化、原料化利用为辅)利用，优化种植结构促进源头减量，持续完善秸秆收储运体系，加大技术研发和装备更新力度，不断强化保障措施，实现秸秆资源转化增值，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展，助力农业高质量发展和“生态强市、魅力承德”建设。

 

 

（二）发展目标。2018年，全市秸秆有效利用率达到75%（秸秆直接燃烧除外），“一主三辅”利用结构不断优化。到2020年，全市秸秆有效利用率达到90%（秸秆直接燃烧除外），形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局和较为完善的秸秆收储运体系，农民秸秆综合利用意识显著增强。

 

 

二、重点工作

 

 

（一）促进秸秆源头减量。制定并落实《承德市籽粒玉米调整三年专项行动实施方案》，以“三沿三区”（即高速、铁路、国省干道沿线和重点园区、重点景区、重点项目周边）为重点，大力推进“一减六增双提升”（即压减籽粒玉米，增加蔬菜、食用菌、干鲜果品、中药材、马铃薯、优质杂粮和高效经济作物，提升农业基础设施和绿色发展水平），力争用三年时间，再调减籽粒玉米100万亩，从源头上实现玉米秸秆结构性减量。成立籽粒玉米调减工作专班，层层签订责任书，纳入市委市政府、县委县政府重点工作考核指标。建立籽粒玉米调减工作台账，明确调整重点区域、地块、责任人、调整品种和补贴政策。（牵头单位：市农牧局；责任单位：各县市区人民政府）

 

 

（二）推进秸秆饲料化利用。依托“粮改饲”试点项目，扩大全株青贮玉米等优质饲料种植面积，大力推广青玉米秸秆青贮，同步推进黄玉米秸秆微贮、直接饲喂等利用模式。大力推进“百万头优质肉牛”“百万只优质肉羊”等产业带项目建设，着力实施“奶业振兴”行动，不断壮大肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业规模，推动秸秆过腹还田。鼓励畜禽规模养殖场（小区）、专业养殖户、饲料加工企业利用青贮、氨化和发酵等技术生产优质秸秆饲料，提高饲料品质，引导秸秆饲料规模化生产。加大秸秆压块燃料化向饲料化利用转变力度，引导秸秆压块优先用于饲料应用。（牵头单位：市农牧局；责任单位：市农工委、市科技局、市环保局、各县市区人民政府）

 

 

（三）推进秸秆肥料化利用。以蔬菜等设施大棚为重点，大力推广CO2缓释富氧秸秆发酵（秸秆反应堆还田）技术，在大田重点发展秸秆堆沤腐熟还田、秸秆机械粉碎还田等技术。依托大专院校、科研院所和重点企业,推广普及保护性耕作技术。鼓励以秸秆为原料的有机肥厂建设，引进国内外成熟生产线，实现规模生产。（牵头单位：市农牧局；责任单位：市科技局、市环保局、各县市区人民政府）

 

 

（四）推进秸秆基料化利用。大力推进“百万吨食用菌”产业带项目建设，着力扩大以农作物秸秆为基料的双孢菇等草腐菌栽培规模，发展“秸秆—蘑菇—饲料—粪便—回田”循环生产模式。鼓励具备实力的食用菌生产企业延伸前端产业链条，建设秸秆粉碎发酵场、基料腐熟工厂，打造区域性基料供应基地。（牵头单位：市农牧局；责任单位：市发改委、市科技局、各县市区人民政府）

 

 

（五）推进秸秆原料化利用。依托营子区天丰生物科技公司，大力发展以玉米秸杆为原料生产酶制剂产品。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励以秸秆为原料生产非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜、餐具、人造板材、复合材料等产品,大力发展以秸秆为原料的加工业,不断提高秸秆高值化、产业化利用水平。（牵头单位：市工信局；责任单位：市农牧局、市发改委、市科技局、各县市区人民政府）

 

 

（六）建立专业化收储运网络。本着“政府推动、市场主导、就近就便”的原则,依托农机合作社、农机服务队组建以秸秆综合利用为主业的专业化、规范化社会服务组织，推广流动秸秆打捆压块加工模式，最大限度扩大服务半径，减少秸秆进村。鼓励在重点乡镇建立秸秆加工储运点,织密秸秆加工储运网络，科学确定秸秆消纳区域半径，降低收储运输成本，发展“田间压块—就地转运—就近销售”的秸秆离田模式。鼓励企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，逐步建立起“行政村有秸秆堆放点、乡镇有秸秆收储站和秸秆利用企业、县区有规模化秸秆综合利用龙头企业”的较完善的秸秆收集储运综合利用体系。（牵头单位：市农牧局；责任单位：市农工委、市商务局、各县市区人民政府）

 

 

（七）优化农机装备结构。将秸秆还田、捡拾打捆等机械设备列入农机购置补贴目录，鼓励农民和新型农业经营主体购置秸秆综合利用设备。持续加大培训力度，推广秸秆还田、捡拾打捆机械化生产装备和作业技术。积极引导新型农业经营主体从事秸秆田间综合利用生产，提升专业化水平。（牵头单位：市农牧局；责任单位：各县市区人民政府）

 

 

（八）研发秸秆综合利用新技术。加快推进秸秆综合利用科技创新，围绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈，与优势科研单位和龙头企业开展联合攻关，着力在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集储运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得重要进展，形成经济、实用的集成技术体系。加快引进先进技术和适用科技成果转化应用，建立秸秆综合利用示范基地，推广一批秸秆综合利用科技成果。（牵头单位：市农牧局；责任单位：市科技局、市农工委、各县市区人民政府）

 

 

三、保障措施

 

 

（一）加强组织领导。市、县两级成立秸秆综合利用工作领导小组，明确工作职责，层层落实责任，凝聚工作合力。制定工作规划和年度推进方案，结合本辖区实际，确定秸秆综合利用工作目标、重点方向、重点举措和保障措施。将秸秆综合利用任务分解到各乡镇、各行政村，列入市委市政府、县委县政府重点工作考核指标体系，加强督导调度，落实目标责任。建立市、县、乡、村四级玉米秸秆综合利用台账，形成联动工作机制。

 

 

（二）强化政策扶持。积极争取国家级、省级政策性项目资金支持，力争实现“粮改饲”项目全市覆盖，不断扩大农作物秸秆全量化综合利用试点等项目实施范围。各县市区在财政预算中列支秸秆综合利用专项资金，加大财政投入，同时加大涉农资金整合使用力度，适度向秸秆综合利用领域倾斜，制定针对秸秆综合利用机械购置、秸秆压块企业打捆等具体补贴政策，确定合理补贴标准，鼓励和引导新型经营主体、农民购置机械，从事秸秆压块服务，提升现有秸秆加工生产能力。加大农村电网改造升级力度，全力保障田间秸秆压块电力供应。鼓励各金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷支持，增加信贷投放。积极探索多元化投入机制，建立资金筹措平台，引导金融资本、社会资本投向秸秆全量化综合利用，探索推进 PPP 模式，利用社会主体参与建设与运营。

 

 

（三）做好试点示范。依托现有“粮改饲”试点、秸秆综合利用试点、区域生态循环农业等国家级和省级项目，放大辐射带动效应，以点带面,着力提升秸秆综合利用水平及效益。各县市区要围绕1—2个主要利用方向，因地制宜、积极探索可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、应用模式和运行机制，及时总结典型经验做法，组织观摩考察，相互学习借鉴，切实提高本辖区秸秆综合利用率。

 

 

（四）强化引导宣传。积极开展农村人居环境整治三年行动和“燎地边”大检查大清理活动，严厉打击秸秆露天焚烧行为，“倒逼”经营主体和农民形成自觉、规范回收利用秸秆的良好习惯。以坝上及接坝地区为重点，扩大“封山禁牧”政策实施范围，严厉打击野外放牧行为，发展规模舍饲养殖，鼓励和引导养殖场、养殖户发展秸秆饲喂。借助电视台、电台、报纸、网络等传播媒介，广泛宣传秸秆综合利用相关政策、成功模式、经济和生态效益，营造全民关注、主动参与的浓厚舆论氛围。在做好防火宣传的同时，强化秸秆综合利用相关知识宣传，鼓励和引导农民改变秸秆直燃习惯，减少大气污染。