安徽环保督察霍邱县秸秆利用量与事实严重不符

           
       基本情况

六安市霍邱县作为农业主产区，每年秸秆产生量300余万吨，开展秸秆禁烧工作以来，一度取得较好成效，特别是2018年实现全年秸秆焚烧零火点。但2019年入秋后，霍邱县秸秆禁烧工作严重反弹、火点频发，先后多次被生态环境部通报。截至2019年11月20日，根据卫星遥感监测和省级巡查情况，六安市发现疑似秸秆焚烧火点42个，其中霍邱县24个，占六安市总数的57%，数量居全省所有县（市、区）第一位。

存在的主要问题

（一）禁烧责任未压实，管控不力。

2019年9月12日，霍邱县印发《关于进一步抓好秋季秸秆禁烧工作的通知》，要求加大宣传力度，落实包保责任，强化防控措施，对重点区域实行不间断驻守防控。但实际上，霍邱县在秸秆禁烧的重点时段，重点工作措施未跟进，巡查频次、力度不够，责任没有压实。2019年入秋以来，省大气办多次通报秸秆焚烧火点现象，督促各地加强禁烧工作，霍邱县重视不够，仍未加强火情管控。10月31日，省生态环境厅就秸秆禁烧工作不力公开约谈了霍邱县主要负责同志，但约谈后，霍邱县并未重视秸秆禁烧工作，直至11月15日才对各乡镇、开发区秸秆禁烧工作强化巡查督查，没有盯紧最关键的抢收时段，导致火点数节节攀升，焚烧现象不断蔓延。督察发现，火点数位于前列的花园、夏店等乡镇禁烧网格化管理责任分解不细，禁烧宣传不力，禁烧氛围不浓。

（二）秸秆综合利用配套建设滞后，收储不力，上报情况严重不属实。

六安市500吨以上农作物秸秆综合利用企业共51家，作为粮食主产区的霍邱县仅有6家，2019年秸秆利用量仅4.4万吨，秸秆综合利用规模化水平较低。霍邱县设计年处理秸秆量近9万吨的凯迪绿色能源开发有限公司长期处于停产状态，未发挥应有作用。六安市农业农村局等五部门联合下发的《2019年农作物秸秆综合利用提升工程实施方案》中明确要求，“半数以上乡镇实现秸秆收储运网络乡镇全覆盖”，霍邱县30个乡镇中仍有18个乡镇未配套建成标准化秸秆收储中心，已建成的17个标准化秸秆收储中心（仅能覆盖12个乡镇的收储需求）今年11月才通过核验，2019年实际收储量仅约6万吨。但霍邱县上报秸秆产业化利用量竟为75万吨，与事实严重不符。

霍邱县凯迪绿色能源开发有限公司长期停产，原料库未收储秸秆

（三）秸秆收割时离田工作不到位，秸秆焚烧隐患未消除。

霍邱县中南部乡镇未严格落实农作物秸秆机械化还田技术要点中“农作物秸秆收割留茬高度不超过15厘米，粉碎后秸秆长度不超过10厘米”要求，种植户收割留茬高度普遍超过15厘米，且对收割后的板茬未及时旋耕埋茬。今年秋冬季霍邱等地持续干旱，留茬过高造成二茬稻无法生长，仍存在继续焚烧秸秆的隐患。

                

     原因分析

（一）霍邱县政府及有关乡镇政府对秸秆禁烧工作重视不够，层层减压，没有保持好秸秆禁烧工作的良好局面。禁烧关键时期攻坚不坚决，强化措施不及时，相关乡镇包保责任未压实，前哨作用未发挥，焚烧火点屡禁不止。

（二）霍邱县相关部门对秸秆产业化利用底数不清，谋划不全，虚报秸秆利用成果；对秸秆收储建设、生物质电厂消纳秸秆情况考虑不足；对收割留茬未有效监管，导致秸秆能源化利用严重不足，收割工作离田不及时、留茬不合规，存在隐患。