2019年江苏省宿迁市秸秆机械化还田实施办法

 中国秸秆网综合报道，为贯彻省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》(苏政发〔2014〕126 号) 和省农业农村厅《关于做好 2019 年夏季秸秆机械化还田工作的通知》（苏农便〔2019〕71 号）等文件精神，发挥好秸秆机械化还田作业补助政策效应，进一步提高农民群众的获得感，扎实推进我区秸秆机械化还田工作，结合我区实际，在总结近年各乡镇（街道、园区）秸秆还田实践基础上，制定本办法。

                 

     一、总体思路

今年的秸秆机械化还田作业补助政策继续采取“对象明确、村镇汇总、区级结算、直补到卡”的秸秆机械还田作业补助操作方式，今年省级作业补助资金继续实行直补。根据各乡镇（街道、园区）地力保护补助面积、机具保有量、工作绩效等因素测算省级资金补助面积，切块下达至乡镇（街道、园区），补助资金由各乡镇（街道、园区）包干使用。坚持以“麦秸秆还田全覆盖，适度推广稻秸秆还田”原则推进秸秆机械化还田工作。

二、实施范围和补助对象

1．实施范围：省级作业补助覆盖所有实施秸秆机械化还田的乡镇（街道、园区）。

2．补助对象：按照“谁还田、补给谁”的原则，省级作业补助直接补助到按当地制定的作业标准实施秸秆机械化还田作业的实际种植户。省级作业补助资金集中用于麦秸秆机械化还田；适度开展稻秸秆机械化还田作业补助。

三、补助标准和资金管理

1．补助标准：按照省政府办公厅《关于加快推进秸秆综合利用若干政策措施的通知》（苏政办发〔2013〕184 号），省级补助资金执行25 元/亩作业补助标准，保持政策的连续性，鼓励各乡镇（街道、园区）根据地方财力加大补助。

2．资金管理：根据省财政厅、省农委、省农机局《关于印发江苏省农作物秸秆综合利用专项资金管理办法的通知》（苏财规〔2015〕9 号）的要求执行。各乡镇（街道、园区）财政必须保障必要的组织经费，用于技术培训、政策宣传、作业组织、示范推广、汇总公示、档案管理以及绩效评价等方面支出，确保推进工作顺利开展。区财政局相关部门及时将补助资金通过一折通系统直接打卡给实际种植户，打卡时注明“     秸秆还田作业补助”字样。严禁将资金拨付到乡镇政府、镇村会计个人，严禁将没有实施还田的单位或个人列为申报主体或补助对象；严禁用现金进行兑付；严禁将资金从补助对象手中收回，进行所谓的“二次分配”；严禁截留、挪用、转移专项资金，确保补助资金专款专用。

四、操作程序

秸秆机械化还田作业补助坚持规范操作，由村组统计申报、乡镇汇总确认后并公示，通过第三方核查后，由区财政局会同农业农村局直接与实施作业的补助对象结算。

（一）政策宣传告知

按照《宿豫区农作物秸秆机械化还田作业补助政策信息公开实施方案（试行）》（宿豫农机〔2017〕24号）要求，由区农业农村局、财政局相关部门通过媒体等多种形式，宣传秸秆还田作业补助政策、作业标准、补助资金结算程序等内容。各乡镇（街道、园区）组织村（居）委会向实施秸秆机械化还田的实际种植户发放《2019年秸秆机械化还田作业补助政策告知书》（详见附件1），确保政策宣传到户。

（二）村级统计申报

分夏季、秋季按作业技术路线和作业标准实施秸秆机械化还田作业服务，作业结束后，由村（居）委会对作业地点、作业面积、作业质量进行统计，并填报《2019年秸秆机械化还田作业补助村级统计申报表》（详见附件2）。实际种植户的作业面积超过50亩必须附相关证明材料复印件，并对相关证明材料的真实性负责。防止虚报面积。

（三）乡镇汇总确认并公示

作业结束后，夏季于7月5日、秋季在12月5日前由村级将《2019年秸秆机械化还田作业补助村级统计申报表》及相关证明材料提交乡镇（街道、园区）农服中心，乡镇农服中心按村进行审核确认，并由乡镇（街道、园区）组织村级公示7天以上（公示表详见附件3），接受群众和社会监督，公示有异议的，改正后要再公示。公示结束后，各乡镇（街道、园区）按要求夏季于7月20日、秋季在12月20日前上报《2019年秸秆机械化还田作业补助乡镇确认表》和《2019年秸秆机械化还田作业补助乡镇汇总表》（详见附件4、附件5）。

（四）区级审核公示

1．区农业农村局和财政局将各乡镇（街道、园区）上报的作业面积和补助资金进行汇总。

2．区农业农村局、区财政局组织委托第三方进行核查，要求现场核查与事后抽查相结合，核查面积比例不低于 30%，覆盖所有实施村。核查结束后，分别于夏季 8 月 15 日和秋季 12 月 31 日前向区农业农村局和财政局提交相应核查报告。

3．区农业农村局牵头，会同区财政局对第三方核查结果按一定比例进行抽查，并在区政务平台将作业面积、补助金额、补助对象等内容进行网上公示，同时将生成的有关材料分类归档保存。

（五）资金支付

区财政局会同区农业农村局及时于 9 月 15 日和次年 1 月 31 日前分二次将补助资金直接打卡发放给补助对象。

（六）监督检查

资金兑付后，由区农业农村局、财政局会同乡镇进行资金到位情况检查，每年至少检查一次，重点检查政策落实、操作程序、资金兑付到位率和准确率，严禁资金回流。并按要求开展项目管理绩效考核，考核结果将向全区通报。

五、补助执行时间和工作职责

各乡镇（街道、园区）职责按《关于印发2018年全区秸秆机械化还田实施办法的通知》（宿豫农机〔2018〕15号）执行，其余内容继续按《关于印发 2014 年全省秸秆机械化还田实施办法的通知》（苏农机科〔2014〕1号）和《江苏省2017年农作物秸秆综合利用实施指导意见》（苏农环〔2017〕3 号）以及相关文件规定执行。

六、其他

各乡镇（街道、园区）要根据省市区有关规定，及时制定秸秆机械化还田实施方案，并向社会公布，要建立目标责任制，层层签订责任状，认真落实工作责任，并按要求做好有关项目管理工作。

 

附件：1.2019 年秸秆机械化还田作业补助政策告知书

2．2019 年秸秆机械化还田作业补助村级统计申报表

3.2019 年秸秆机械化还田作业补助公示表

4.2019 年秸秆机械化还田作业补助乡镇确认表5.2019 年秸秆机械化还田作业补助乡镇汇总表

6.秸秆机械化还田作业补助资金申请及结算操作流程指导图

附件1

2019年宿豫区年秸秆机械化还田作业补助政策告知书

补助对象	按作业标准实施秸秆机械化还田作业的实际种植户。
补助标准	省级财政资金按25元/亩标准补助。
补助范围	稻麦计划内还田面积。以麦秸秆还田为主，适度推广稻秸秆还田。
作业要求	一、麦秸秆还田 1．水耕水整秸秆还田作业 技术路线：联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆→施基肥→放水泡田→水田秸秆还田机还田作业→起浆平整→沉实→机插。作业要求：联合收割机收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，均匀抛撒于田间，上水泡田1-3天，还田作业速度以I-II档为宜，作业深度≥12cm。 2．旱耕水整秸秆还田作业 技术路线：联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆→施基肥→秸秆还田机旱作还田作业→放水泡田→起浆平整→沉实→机插。作业要求：联合收割机收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，并均匀抛撒于田间，上水泡田1-3天，还田作业速度以I-II档为宜，作业深度≥12cm。 3．秸秆粉碎还田作业 技术路线：联合收割机切碎（或留低茬直接粉碎）匀抛麦秸秆→施基肥→秸秆粉碎还田机作业→旋耕还田作业→放水泡田→起浆平整→沉实→机插。作业要求：联合收割机收割留茬≤15cm，秸秆切碎≤10cm，并均匀抛撒于田间；秸秆粉碎应在麦秸秆含水率较低时进行，刀具无需入土、保持高转速，以实现较细碎的粉碎程度。 二、稻秸秆还田 1．旋耕灭茬秸秆还田作业 技术路线：稻田控水降渍→联合收割机低留茬适时收获、秸秆切碎均匀抛撒→施用基肥（增施氮肥）→旋耕还田→机械播种、镇压→机械开沟。作业要求：收割水稻时秸秆切碎、匀抛，秸秆切碎长度≤10cm；留茬高度≤15cm；耕作深度≥15cm，秸秆覆盖率≥80%。 2．犁耕深翻秸秆还田作业 技术路线：稻田控水降渍→联合收割机适时收获、秸秆切碎均匀抛撒→施用基肥（增施氮肥）→犁耕→碎垡→机械播种、镇压→机械开沟。作业要求：收割水稻时秸秆切碎、匀抛，秸秆长度≤10cm；耕深≥22cm，碎土率≥80%，秸秆覆盖率≥80%。
补助对象 资格和职责	1.严格按当地作业技术路线和作业标准进行作业；2.按申报程序申请补助资金；3.主动接受 村委会、镇政府核查和县级财政、农机以及第三方等单位的抽查。4.如有弄虚作假行为的， 将在 2 年内取消作业补助资格。
申报时间	夏季村级作业补助申报截止时间：7 月 5 日，夏季乡级作业补助申报截止时间：7 月20日 秋季村级作业补助申报截止时间：12月 5 日， 秋季乡级作业补助申报截止时间：12 月 20 日
补助资金 结算程序	1.乡镇农机部门根据年度实施办法将《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》、作业要求等 宣传告知符合条件的补助对象； 2.按作业技术路线和作业标准实施秸秆机械化还田作业后，由村委会确认统计作业面积； 3.由村居委会按要求将《秸秆机械化还田作业补助统计申报表》以及相关证明材料提交乡镇农机部门初审汇总； 4.经过村级公示 7 天； 5.区级第三方核查后，区农业农村局和财政局相关部门抽查，并在区级网上政务平台公示； 6.区财政相关部门于 9 月 15 日和次年 1 月 31 日前将夏秋补助资金分二次直接打卡给补助对象。
区级咨询投诉处理电话		区农业农村局相关部门:0527-84467665
		区级财政部门:0527-84465530

 

 

附件 2

2019年秸秆机械化还田作业补助村级统计申报表

               乡镇（街道、园区）        村       组 （村、居委会盖章）

实际种植户姓 名	补助面积 （亩）	补助标准 （元/亩）	补助金额 （元）	一折通账号 （或银行账号）	补助对象 联系电话

 

组 长签字：                                   联系电话：

村会计签字：                                   村主任签字：

村书记签字：

 

注：1.此表由村书记、村主任、村会计和组长等人签字确认。

2.面积较大的实际种植户必须附面积证明材料复印件，一并上报乡镇（街道、园区）政府。

 

3.此表（可附页）一式 2 份，村委会存档 1 份，上报乡镇政府 1 份。

附件3

2019年秸秆机械化还田作业补助公示表

 

      乡镇(街道、园区)       村     组 （村委会盖章）      公示时间：    年    月    日

实际种植户 姓名	作业地点 （村、组）	补助面积（亩）	补助标准 （元/亩）	补助金额（元）
合 计

 

填表人：                                  联系电话：

审核人：                                  乡镇政府（签字盖章）：

 

 

注：1.本表公示 7 天，如有异议，可向当地乡镇政府（电话：             ）反映举报。

 

2.此表（可附页）一式 2 份，1 份村级公示，1 份乡镇农服中心存档。

附件4

2019年秸秆机械化还田作业补助乡镇确认表

 

            乡镇（街道、园区）

实际种植户姓 名	作业地点（村、组）	补助面积（亩）	补助标准（元/亩）	补助金额 （元）	一折通账号 （或银行账号）	补助对象 联系电话
合计

 

 

填表人：                            联系电话：

 

 

审核人：                            分管领导：

 

 

乡镇政府（签字盖章）：

 

 

 

 

注：此表（可附页）一式3份，1份乡镇农服中心存档，2份报区农业农村局相关部门。

附件5

2019年秸秆机械化还田作业补助乡镇汇总表

             乡镇（街道、园区）

村（居）	补助面积（亩）	补助标准（元/亩）	补助资金（元）	村（居）联系人	联系电话
乡镇（街道、园区）意见	签字和盖章                                       年     月     日

 

填表人：                                              联系电话：

 

 

注：本表一式3份，乡镇（街道、园区）存档1份，上报区农业农村局相关部门2份。

附件 6

秸秆机械化还田作业补助资金申请及结算

操作流程指导图

 

 

 

 

1.乡镇（街道、园区）组织发放《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》、作业要求等相关材料给补助对象

 

 

 

 

 

2.按当地制定的作业标准进行还田作业

 

 

 

 

 

3.作业结束后，村（居）委会填报《秸秆机械化还田作业补助统计申报表》及相

关证明材料提交乡镇农机部门初审汇总

 

 

 

 

 

4.乡镇（街道、园区）政府组织村级公示 7 天

 

 

 

 

 

 

5.汇总材料分别交区农业农村局和财政局相关部门，按要求组织委托第三方进行核查

 

 

 

 

 

 

6．区农业农村局、财政局相关部门对第三方核查结果抽查确认后，在区级网上政务平台上对补助对象、作业面积和补助资金等公示

 

 

 

 

7.区财政相关部门分别于当年 9 月 15 日和次年 1 月 31 日前将夏秋补助资金分二次直接打卡给补助对象（实际种植户为服务组织或集体经济组织的必须拨付到单位银行账号）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宿迁市宿豫区农业农村局办公室           2019年5月16日印发