福建省漳浦县2019年农作物秸秆综合利用项目实施方案

一、目标任务 

强化政府引导，推进市场运作、加大宣传引导，激发秸秆还田、离田、加工利用等环节市场主体活力，促进农作物秸秆“肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化”综合利用水平。各乡镇要摸清资源底数，掌握秸秆的产生量、还田量、离田利用量等基础数据，建立秸秆资源台账。在全县选择秸秆量较大、综合利用潜力大、工作基础较好的村，作为整村推进秸秆综合利用重点村（以下简称“重点村”），因地制宜确定秸秆利用方式，建立长效机制，秸秆综合利用率达到90%以上。全县新增秸秆综合利用社会化服务组织1个及以上。

二、扶持方向、补助对象和标准

（一）秸秆综合利用项目的扶持方向主要包括：一是农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等“五化”利用重点领域；二是农作物秸秆综合利用技术研发、培训、观摩推广和典型模式宣传推介；三是农作物秸秆还田、综合利用和收储运等社会化服务组织建设。

（二）补助对象：在县内从事农作物秸秆“五化”利用的农业企业、种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体及个人，原则上采取先申报后补助。

（三）补助标准

1.农作物秸秆（包括水稻、薯类、豆类、烟叶、玉米、花生等）机械粉碎还田并深耕深翻作业按不超过60元/亩的标准补助。

2.利用农作物秸秆栽培食用菌或作为其他生产基料、牛羊等动物饲料、以秸秆为主要原料生产其他产品或加工品、发展秸秆燃料化产业以及建立秸秆收储运服务主体等其他方面，按不超过50元/亩的标准补助。

3.实行整村推进的，按不超过6元/亩的标准补助用于聘用人员费用、劳务费、宣传费、专用材料费。

4.其他农作物秸秆综合利用项目的具体实施情况和补助标准，根据全县总体申报的规模情况，由县农业农村局会同县财政局研究确定。

整村推进的，补助对象为个人，补助范围适用1、2、3项；非整村推进的，补助对象是农业企业、种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，补助范围适用1、2项。

（四）资金来源及安排

2019年省级秸秆综合利用专项资金100万元，其中用于开展项目补助（含作业补助、设备购置、设备维修（护）费、选点调查、采样费、试验费、检验检测费等）的资金不低于80万元，其它业务费用控制在20万元以内。

三、申报对象资质要求：

1.申报对象是种植大户、农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的，原则上成片服务面积达到100亩（含）以上。

2.申报对象可以是整村推进的，由所在地秸秆量较大且原则上成片面积达500亩（含）以上的村，实行整村推进、由村汇总申报。

四、项目申报需提交的材料

（一）申报表。申报对象申报项目补贴时，从“漳浦县人民政府”网站的“政府机构”→“漳浦县农业农村局”栏目自行下载本实施方案的《附件1-4），据实填报签章后,向地块所在乡镇农技站申请。

其中：附件2表中的“作业地点”细化到村，据实填报并盖章。附件3表中的“地块地点”细化到村、表中的其它谷物指（高粱、谷子、大麦）等谷物，据实填报并盖章。

（二）申报对象基本材料。

1、非整村推进的提供该经营主体的营业执照复印件加盖公章、法人身份证加盖公章复印件、账户名称、开户行及账号（个人的提供身份证复印件及银行卡；非个人的提供该农业经营主体开户许可证复印件）。

2、整村推进的提供村法人身份证复印件加盖村委会公章、农户个人的银行卡（统一提供社会保障卡）复印件。

（三）漳浦县秸秆综合利用社会化服务做佐证材料。秸秆“五化”利用（如稻草还田的粉碎、深耕深翻等节点、秸秆覆盖控温保湿、秸秆饲料化利用、收集、运输、作业机械作业环节）的相片、秸秆拥有者和作业等佐证资料；以及漳浦县秸秆综合利用社会化服务承诺书（详见附件5）。

（四）申报材料提交。申报材料按以上顺序归依成册并加目录页，经所在地的乡镇农技站核查无误后盖章申报。按一式三份提交，其中一份乡镇农技站留存、两份送县农业农村局核定。

申报单位和个人应当保证申报材料的真实性，不得以虚报、伪造等方式骗取专项资金。

五、项目实施对象的确定

申报日期截止后，由县农业农村局组织相关工作人员，对项目申报主体申报材料进行审核，必要时到现场查看了解，提出初审意见。

县农业农村局根据初审意见筛选推荐符合条件的项目实施建设主体，在漳浦县政务网公示公告栏目公示初审推荐的项目实施申报对象及建设内容，接受监督，公示时间为5个工作日。公示无异议的项目实施申报对象及建设内容经县农业农村局党组会议或局务会研究后，提交县财政局联文确定项目实施对象和建设任务。

六、项目建设实施

项目申报对象被确定为项目实施对象后，要严格根据本实施方案要求开展秸秆综合利用服务工作，认真做好示范推广和辐射带动工作，撰写项目建设总结。按要求提交验收申请、项目建设总结及验收相关佐证材料。

七、项目验收、公示与项目资金拔付

县农业农村局根据项目实施对象提出的验收申请，验收方式采取组织验收组进行现场检查验收或委托第三方验收；验收主要到现场核查和电话抽样调查为主，抽样面积不低于申请主体提交服务面积的20%。在核查中，实际服务面积与申报面积误差不得超过10%，误差5%以内的按照实际申报面积补助，误差在5%-10%的，按申报面积80%补助，误差超过10%的，不予补助，取消服务资格并追究相关责任。

验收后在漳浦县政务网将验收情况进行公示，公示时间为5个工作日。经公示无异议后通过县级验收。对验收材料提交不及时或不完整的，视为未通过验收。县农业农村局根据验收合格的总面积确定每亩补贴标准，按规定及时拨付与社会化服务承接主体、种植大户及个人。

古雷港区区域内的项目验收、公示与项目资金拔付，与古雷港区主管等部门商议后，另行通知。

八、工作要求

各乡镇要根据当地生态和产业发展的实际，积极探索将有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等农业生态环境防治与资源循环利用政策统筹实施，形成农作物秸秆综合利用的有效模式，扩大示范效应。鼓励举报秸秆露天焚烧行为，对出现秸秆露天焚烧行为的种植户等经营主体，严格落实《漳州市人民政府办公室关于进一步做好秸秆禁烧加快推进农作物秸秆综合利用的紧急通知》（漳政办发[2019]42号）规定，将不予享受政府部门组织实施的项目。

（一）推进秸秆肥料化利用。以实施水稻秸秆直接还田为重点，加强农机农艺结合，完善作业技术路线和技术模式。推广秸秆机械化还田新机具和新技术，引导农机手规范操作，将稻草粉碎全量还田。示范推广保护性耕作技术、秸秆机械翻压还田、马铃薯稻草包芯、果茶菜园秸秆覆盖控湿保湿控草等技术。

（二）推进秸秆基料化利用。鼓励利用秸秆发展双孢蘑菇、平菇、鸡腿菇、草菇等食用菌生产；积极发展利用秸秆用于秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗等生产基质，拓展秸秆基料化利用途径。

（三）推进秸秆饲料化利用。推行秸秆过腹还田，运用青贮技术、秸秆氨化等技术，发展肉牛、山羊等饲草动物养殖。

（四）发展秸秆原料化利用。鼓励发展以秸秆为主要原料的新型建材、包装材料、乙醇、制炭、淀粉等产品以及编织、创意工艺品等加工业，提高秸秆高值化、产业化利用水平。

（五）发展秸秆燃料化利用。鼓励发展秸秆固化成型或炭化、秸秆沼气等秸秆燃料化产业。

（六）加快秸秆收储运体系建设。坚持政府引导、市场运作的原则，大力培育秸秆收储运服务主体，引导和鼓励农业企业、农民专业合作社、种植大户、农村经纪人选择交通条件便利、秸秆产量较大的乡镇场，领建秸秆规范化储存场所，配备专业化装备，着力构建覆盖全县的秸秆收储运服务网络。

九、保障措施 

（一）加强组织领导。根据（浦政办〔2017〕62）号文要求，各乡镇要成立秸秆综合利用工作领导小组，落实属地主体责任，明确目标任务，将各项任务分解到具体单位和主体，建立上下联动、齐抓共管的工作机制。

（二）强化整县推进。各乡镇要以提高秸秆综合利用率和提升耕地质量为中心任务，结合本地实际，研究制定细化实施方案，确定分管领导及业务联系人，报县农业农村局备案（一份纸质文件，并发送电子版，联系电话0596-3116620，邮箱zpxnjz2014@163.com）。

（三）建立报告制度。各乡镇农业部门要扎实做好基础工作，建立工作台帐，加强动态管理，有项目的乡镇要及时将项目执行和资金使用情况报送县农业农村局。各乡镇农业部门每月22日前将本辖区项目执行情况汇总报送县农技站， 12月10日前将各乡镇场年度工作总结、区域典型模式、年度主推技术等报送县农技站。

（四）加大宣传推广。各乡镇要认真总结本辖区在技术方案、工作措施等方面的经验做法，形成可复制、可推广的区域典型模式，开展经验交流和现场观摩活动，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性。要充分利用电视、报刊、互联网等媒介，大力宣传秸秆综合利用的重要意义、解读政策以及推介典型案例，让广大农民、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容，提高思想认识，共同营造全社会重视和支持农作物秸秆综合利用的良好氛围。

 

附件：1、漳浦县秸秆综合利用申报表

2、漳浦县秸秆综合利用社会化服务登记表

3、漳浦县秸秆综合利用社会化服务明细表

4、漳浦县秸秆综合利用社会化服务补助资金结算表

5、漳浦县秸秆综合利用社会化服务对象承诺书

2019年7月25日

附件1

漳浦县秸秆综合利用申报表

                                                                      年     月     日

 

备注：非整村推进的提供工商注册营业执照、法人身份证加盖公章复印件；整村推进的提供法人身份证复印件。

附件2

漳浦县秸秆综合利用社会化服务情况登记表

 承接主体（公章）：                            负责人：                          年    月    日

附件3

 

漳浦县       乡（镇）秸秆综合利用社会化服务明细表

 

承接主体（盖章）:                        负责人：                    年   月  日

 

                                

地块所在村负责人（签字盖章）:       地块所在乡镇农技负责人（签字盖章）：

 

 

 

承接主体名称
组织性质	农村集体经济组织□专业化农业服务组织□服务型农民合作社合作社□
负责人姓名			身份证号码
住 址
服务作业地点
核定补助作物 及作业量	作物品种	服务作业量（亩）
核定补助资金（元）
县级农业主管 部门审核意见	年   月   日
备 注