农作物秸秆禁烧难背后的产业困境

　　
            
                

       “不能指望农民自掏腰包”

　　黑龙江省玉米正处于收获期，哈尔滨市双城区一位农民说，当地焚烧秸秆集中在１０月末到１１月初，由于一些人家地里的粮食还没收完，“现在还没烧”。

　　尽管去年管得很严，但仍有不少人“点了”。这位农民说，一部分秸秆捆了回家当柴火烧，剩下没用的就烧了，不烧没办法，不然影响来年耕种。白天有人看着，就趁后半夜去点，放一把火就

　　而其他粮食主产区已进入秸秆焚烧高峰期，环保部１８日的通报称，从秸秆焚烧火点强度看，平均每千公顷耕地面积火点数排序为前５位的省份依次为辽宁、山西、山东、河南、吉林。

　　虽然各地为遏制秸秆焚烧出台了一系列禁令，此前，辽宁、河南等地已分别有人因烧荒引发大火而被拘留、罚款甚至判刑，一些地方划定秸秆禁烧区，组织人员对秸秆焚烧进行“围堵”，但效果并不理想。

　　网络上有这样的段子：有人问补贴了２０块钱农民为啥不把秸秆运走，农民反说“我再给你２０块你帮我运出去吧。”“孤崖０４９２”等网民表示，秸秆影响下轮耕种，不烧又没地方处理，农民家庭生产作业还是要算账的，“不可能指望农民自己掏腰包做环保。”

　　虽然有的收割机可以在收货时把秸秆粉碎，但哈尔滨市方正县农民陈某说，东北粮食收获期很短，每到收获期机器就很紧张。至于如何处理秸秆，他说，“赶上什么机器就用什么”，如果深翻时秸秆埋在地里，秸秆容易缠车，不好干活。

　　“现在有不少（人）捆了（秸秆）卖钱的，一个人一天往外送秸秆能挣４００块钱，”陈民说，但天一冷秸秆就烂了，得赶在上冻前晾干了才能卖，时间比较短秸秆运不完。

　　部分秸秆处理企业成“盆景”

　　其实，很多地方已经意识到，“以疏为主、疏治结合”才是解决秸秆焚烧的良策。但事实上，一些秸秆利用企业在政策引导下却成为“形象工程”。

　　“一些地方会搞一些示范工程，集中财力扶持一个项目，但市场行为没有建立起来，企业很难长期走下去。”一家秸秆利用企业负责人表示，前期建设阶段，政府会给１０％至２０％的政策性补贴，但后期生产成本太高，产品卖不出去。企业前三年可以靠财政补贴生存，但三五年后补贴就停了。

　　涉足秸秆产业的黑龙江省辰光能源有限责任公司，今年起只生产秸秆固化成型设备、提供技术方案，而放弃了做成型燃料。该公司此前成立过秸秆成型基地，但受煤炭等能源价格走低影响，秸秆没有成本优势，尤其在收集环节，分散的秸秆带来较高的成本。公司总经理宋永春说，基地很难见到效益，基本是倒贴，“市场化没有形成，现在做的基本是一个形象工程。”他说，尽管能享受到政府补贴，但只是“能供一饥，不能供百饱”。

　　一些相关企业的负责人不讳言，称该产业存在套取国家补贴现象，一些企业靠政策和补贴生存。一位秸秆利用企业人士表示，政府对秸秆加工企业按吨进行补贴，但资金量小且层层检查，不少人虚报投资和成本。比如，投资１０００万元的厂，政府补贴１００万元，企业想多拿补贴就把投资虚报成５０００万元；为了应对检查需要发票，自然抬高财务成本，“政府给的补贴连买发票都不够”。

　　秸秆利用：靠政策市还是靠市场？

　　中国环境科学研究院副院长柴发合表示，秸秆焚烧排放的颗粒物在气象扩散条件不利时，会助推雾霾的发生。目前秸秆利用还存在一些障碍，企业成本较高，要找到更廉价的处理方式，要解决秸秆焚烧处理的机制问题。

　　尽管秸秆处理行业现状较为黯淡，很多人依然看好其未来前景。黑龙江华汇生物工程有限公司总经理徐善文表示，目前秸秆利用问题需要市场化，通过科技和产业带动问题的解决，从设备生产制造、工艺到商品销售等，调动起产业链条各个环节的积极性。

　　对于秸秆集中收运难的问题，徐善文表示，从饲料加工来说，超出１００公里运输半径就不合适了，他们正在试行让饲养千头以内的养殖户把秸秆粉碎用菌种加工，１５天以后用以喂食；大规模的养猪场可以自己建饲料厂，辐射到周边农民使用，企业则从菌种和品牌盈利。

　　“销售、推广不是问题，目前这一领域的关键还是技术问题。”徐善文说，生物秸秆饲料价格是普通粮食饲料的一半，是个可以富民的产业，相关企业需要在技术方面解决秸秆转化等问题。

　　辽宁海丰集团有限公司总经理陈广义说，国家为了鼓励秸秆利用，给予秸秆直燃发电较高的上网电价。东北耕地连片，适合机械化收集，目前他们正与地方政府洽谈秸秆收购和价格问题。

　　多名企业界人士表示，这一产业模式正在从依赖补贴逐渐转向更市场化的模式。不过，需要政府对目前的禁烧规定严格执行，相关政策能有持续性，企业才会吃下定心丸。柴发合也表示，在未完全解决秸秆焚烧问题之前，还是要加强管理，减少秸秆焚烧对空气造成的影响。