关于葫芦岛市加快秸秆综合利用实施意见的文件解读

　          


    　一、 制定的背景

　　秸秆是成熟农作物茎叶(穗)部分的总称。在国家政策的引导和扶持下，我市秸秆资源化利用技术不断完善和推广，在秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料利用等领域都有一定发展，但秸秆资源综合利用水平还不高，工作中存在资金投入不足、激励机制缺失、宣传力度不够、收储运体系不健全等问题。近年来，每值秋收后和春播前，出现秸秆露天焚烧现象，严重影响了空气质量，不仅成为农村环境保护的瓶颈问题，甚至成为殃及城市环境的罪魁祸首。2015年市委、市政府为大气治理做出了一系列部署和安排，其中农作物秸秆综合利用和焚烧是一项重点工作。为加快推进全市秸秆综合利用和焚烧工作，逐步实现秸秆资源化利用。《实施意见》紧密结合我市的实际情况，明确“十三五”我市秸秆综合利用的现状、指导思想、基本原则、总体目标、重点领域和建设内容，提出了保障措施，对推进我市农作物秸秆综合利用具有重要的指导意义。

　　二、 主要内容

　　以习近平总书记系列讲话精神和坚持党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以保护大气环境、保障人民群众健康安全和发展循环农业为核心，以全面提高秸秆综合利用率为目标，不断完善秸秆收储运体系，因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种方式综合利用，促进资源节约、环境保护、农民增收和农业可持续发展。

　　(一)总体目标

　　我市通过4年时间，在全市六个县(市)区开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化综合利用，使全市秸秆综合利用率达到95%以上，其中2017年90%、2018年92%、2019年94%，2020年达到95%以上。

　　(二)主要任务

　　一是推进秸秆饲料化利用。以牛羊标准化小区、规范化饲养场(户)为重点，实施长杆短喂、三贮一化、粉碎压块等技术项目;引导青贮玉米等种植业发展，推进粮改饲;大力推广青(黄)贮、氨化、膨化、发酵技术和直接粉碎饲喂技术，重点引进和推广辽宁祥和农牧实业有限公司秸秆生物饲料项目。2017-2020年全市共建设秸秆生物饲料基地100个，综合利用60万亩。其中2017年10个，2018年30个，2019年30个，2020年30个。二是推广秸秆基料化利用。以玄宇食用菌有限公司为龙头，大力开展以秸秆为基料的食用菌生产，引导专业合作组织、种植大户等扩大秸秆食用菌生产规模;推广以秸秆为原料的育苗基质，扩大秸秆基料化利用途径。2017-2020年，预计每年综合利用秸秆10万亩。三是推广秸秆肥料化利用。大力推广秸秆生物质反应堆技术。计划在2万亩设施农业和3万亩高标准果园开展秸秆生物质反应堆技术，每年递增5000亩。其中2017年预计综合利用秸秆30万亩，2018年预计综合利用秸秆33万亩;2019年预计综合利用秸秆36万亩，2020年预计综合利用秸秆39万亩;推进秸秆机械化直接还田。计划每年秸秆还田10万亩。在饲料化和能源化逐步发展的过程中，每年减少秸秆还田量。结合作物品种和区域特点，确定具体可行的秸秆机械化直接还田技术标准，加强农机农艺结合，大力推广保护性耕作技术，加大秸秆还田面积和数量。四是推广秸秆能源化利用。大力开展秸秆固化成型燃料和高效低排户用秸秆用具。扶持发展秸秆固化成型燃料企业，鼓励就近就地将秸秆粉碎压制固化成型;开展实施生物质节能炉、秸秆打捆直燃锅炉、秸秆固化颗粒燃料等技术项目。计划利用4年时间改造乡镇燃煤锅炉为秸秆打捆直燃锅炉100个，预计综合利用秸秆80万亩。其中2017年4个，2018年32个，2019年32个，2020年32个。五是开展秸秆收储运体系建设。按照就近就地利用原则，在秸秆产地半径合理区域内适当预留田块场地用于建设秸秆收储点，采取市场化运作方式，引进秸秆规模加工企业进行兴建，或组织专业合作组织、种植大户、农村经纪人领建，收集秸秆自行加工或外销，逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系。计划利用4年时间建设秸秆收储运服务体系100个，其中2017年10个，2018年30个，2019年30个，2020年30个。

　　(三)政策措施

　　一是政府要建立和完善秸秆综合利用的相关扶持政策，对于每个膨化饲料点政府帮助协调解决100万元贷款;二是政府协调结合农村低压电网改造(1000-2000万千伏)，合理配置供电设施;三是整合环保、农业、能源等相关资金给予支持，积极申报秸秆综合利用示范市。

　　(四)保障落实

　　一是加强组织领导，落实责任分工。成立由市政府主管农业副市长为组长的葫芦岛市秸秆综合利用工作领导小组，负责统筹协调推进全市秸秆综合利用工作，下设办公室在市农委。县(市)区政府是推进秸秆综合利用的责任主体，也要成立相应工作机构，层层建立责任制，明确任务分工，做到领导到位、责任到人，把责任逐级落实到乡(镇)、村、组;各县(市)区政府要高度重视，充分认识进一步加强秸秆综合利用工作的重要性和紧迫性，积极采取有效措施，切实做好当前秸秆综合利用的各项工作，确保秸秆综合利用工作落到实处。二是加强宣传引导，改变群众观念。各县(市)区政府要充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，多层次、多角度开展秸秆综合利用宣传活动。大力宣传秸秆综合利用的经济、社会和生态效益;大力宣传秸秆综合利用的扶持政策和利用典型，让企业、农民经纪人和农民合作组织了解开展秸秆综合利用所能享受的优惠政策和利用方式，调动各级市场主体利用秸秆的积极性。三是加强技术研发，加快技术推广。各县(市)区要因地制宜的加强秸秆综合利用技术的研发、方法的创新和推广。积极扶持引导秸秆综合利用企业引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备，加快秸秆综合利用新技术的推广应用。

　　三、 专业性名词解释

　　1、秸秆肥料化技术主要是秸秆还田。秸秆还田有利于秸秆内营养成分的保存、增加土壤有机质、培肥地力、提高作物产量、减少环境污染。主要技术包括：秸秆直接还田技术、秸秆腐熟还田技术、秸秆生物反应堆技术和过腹还田。

　　2、秸秆饲料化技术主要是农作物秸秆直接作为饲料，为改善适口性，提高消化率和营养价值，需要对秸秆进行适当的加工处理。主要技术包括：秸秆青(黄)贮技术、秸秆碱化(氨化)技术、秸秆压块饲料加工技术、秸秆揉搓丝化加工技术。

　　3、秸秆基料化技术是指利用农作物秸秆作为基料生产食用菌技术。秸秆食用菌生产技术包括秸秆栽培草腐菌类技术和秸秆栽培木腐菌类技术两大类，利用秸秆栽培草腐菌主要有双胞蘑菇、草菇、鸡腿菇、大球盖菇等;利用秸秆栽培木腐菌主要有香菇、平菇、金针菇、茶树菇等。

　　4、秸秆燃料化技术是将农作物秸秆粉碎后，在秸秆压块设备中采用加压、加热的方式，将秸秆压缩成型，为农村居民提供生活用能源或作为工业锅炉和电站的燃料。秸秆燃料化技术主要包括秸秆固化成型技术、秸秆碳化技术、秸秆沼气技术、秸秆直燃发电技术等。

　　四、政策性文件依据

　　1、《国家发展和改革委员会办公厅、农业部办公厅关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知(发改办环资〔2016〕2504号)。

　　2、辽宁省发改委、省农委、省畜牧兽医局联合下发的《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的通知》(辽发改环资〔2017〕77号)。

　　解读单位：市农村经济委员会