江苏盐城连续出台三部秸秆利用法规

                    
  盐城市是全省第一农业生产大市，耕地面积约1250万亩，年产生秸秆800万吨左右。近年来，该市采取有力措施，扎实推进秸秆综合利用，基本形成了以还田肥料化利用为主，燃料化、饲料化、基料化、工业原料化利用为辅的秸秆多元化利用格局。同时，我市持续打好秸秆禁烧攻坚战，成为全省唯一连续两年四个季度考核“零火点”的城市。

“深入贯彻绿色发展理念，总结我市多年来的实践经验，把综合利用秸秆资源、禁止露天焚烧和随意弃置秸秆（以下简称‘双禁’）的成熟做法上升为地方性法规，具有重要的现实意义和深刻的长远意义。”市人大法工委相关负责人说。

推进秸秆综合利用和“双禁”，不仅是一项生态工程，更是一项重要的民生工程，涉及面广，关注度高。近年来，盐城市人大代表和市政协委员多次提出建议，呼吁加快地方立法。各级政府和广大基层干部群众也迫切要求制定地方性法规，明确权利义务，落实职权责任，妥善处理行政管理领域和基层工作实践中的各类矛盾问题。

目前，盐城市年均利用秸秆730万吨左右，其中还田占68%以上，综合利用率近92%。但是，秸秆综合利用仍然存在不少问题和困难，如秸秆利用企业规模较小，带动能力不强等。“通过地方立法，为禁烧禁抛后的秸秆找到综合利用的出路，鼓励、引导各类生产经营主体参与秸秆综合利用，提高秸秆资源利用效率，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展，推动生态盐城建设和绿色发展。”盐城市农委相关部门负责人说。

《盐城市农作物秸秆综合利用条例》分为总则、秸秆综合利用、禁止露天焚烧和随意弃置秸秆、激励措施、法律责任、附则共六章三十五条。其亮点主要体现在：《条例》规定了以机械化还田实现肥料化利用为主，燃料化、饲料化、基料化、原料化利用为辅的秸秆综合利用形式；《条例》对露天焚烧秸秆和随意弃置秸秆作了禁止性规定，明确由环保部门会同农业、城管等部门实施监督管理；推进秸秆综合利用，政府的扶持和补贴必不可少，《条例》明确规定各级政府及其部门应该严格落实上级有关补贴及优惠政策，给予秸秆综合利用项目资金补助，并由财政保障资金投入等。