全国政协建议政府强化对秸秆综合利用政策扶持

  5月，全国政协副主席马飚带队，全国政协提案委员会和台盟中央联合组织“加强农作物秸秆综合利用”重点提案督办调研，赴山东与河南两省十余县市，听政府汇报、走企业车间、到麦地观察、问民声需求，探寻加强农作物秸秆综合利用的可行之道。

                           

“规定一堆讲干了嘴，基层禁烧跑断了腿”，地方政府将大量人力、物力、财力放在抓秸秆禁烧上，正是因为缺乏秸秆利用的有效手段，但即便如此，“一把火”仍然难禁。

问题无法解决，就要转变解决问题的思路。

“种种禁烧规定之所以总是难以奏效，皆在于治理思路和方式存在问题，如果总是把板子打在秸秆制造者、秸秆焚烧者身上，而忘了政府部门在制度和规定衔接方面的缺失，出台再多的规定，也解决不了问题。”与调研中一样，在双周协商座谈会上，温香彩委员的发言仍然主要放在政府责任上面。她认为，政府要多换位思考，完善秸秆治理机制，使权责利更好地统一；在推进综合整治上求突破，建立田头管理、收后收集、专人清运等一条龙管理机制。

作为农业发展中的大事项，完备的顶层设计更是不能缺席。近年来，国家发改委、农业部等部门认真落实党中央、国务院的决策部署，出台了一系列推动秸秆综合利用和禁烧工作的政策措施，但形势依然严峻。王小康委员建言，中央政府在现有协调机制基础上，应着力加强部门和政策的协调性，针对优先发展的利用方式，尽快出台实施细则，实现以“点”带“面”。

在之前山东和河南两地的调研中，委员和专家们听到农户、合作社、秸秆利用和农机具企业代表反映最多的，也是对政府、对政策“细化并精准”的呼唤，这些呼吁分布在秸秆还田、离地成本、农机具补贴，收储难题，产业政策，企业用地、用电、税收优惠等等多方面。

“加大转移支付力度，解决还田难。调整用地政策、用电政策、信贷政策，纳入‘绿色通道’，扩大政策性农业保险试点范围……”江利平委员的建议涵盖了调研中各利益主体的需求。王鹤龄委员从更宏观的角度建议，把农作物秸秆利用列入战略性新兴产业来定位和布局，在产业政策上，兼顾显著的社会公益和社会效益，给予重点支持和扶持；当前以省级行政区划为基础，因地制宜建立技术方案指导体系。潘碧灵委员认为，加快全量化利用步伐，更是需要加大政府主导力度，明确目标与规划，双向发力、奖补促用，双向考核、严格奖惩。

政策要有覆盖面，更要结构优化。王松委员建言的核心，是优化补贴政策，“秸秆综合利用补贴资金分散，若集中使用可发挥更好作用。”他说，辽宁的相关补贴有5种，却分散在发改委、农委和畜牧局等部门，多头管理，作用并不好发挥。建议在秸秆产区集中各类补贴，集中补贴秸秆产品生产企业，真正降低成本。