中国秸秆网综合报道，辽宁省开原市2020年农作物秸秆综合利用试点县项目实施方案是我国县级秸秆综合利用方案较为完善的，现转发如下。

　

目录

　　第一章 项目概述

　　1.1项目名称

　　1.2支持范围

　　1.3支持方式

　　1.4指导思想

　　1.5建设原则

　　1.6目标任务

　　1.7项目总投资

　　1.8运行方式

　　1.9实施时限

　　1.10效益分析

　　第二章 秸秆利用现状

　　2.1市域内秸秆利用总体情况

　　2.2秸秆肥料化利用现状

　　2.3秸秆饲料化利用现状

　　2.4秸秆能源化利用现状

　　2.5秸秆收储运体系现状

　　2.6存在的问题

　　第三章 建设任务

　　3.1企业遴选条件

　　3.2推进秸秆肥料化利用

　　3.3推进秸秆饲料化利用

　　3.4秸秆能源化利用

　　3.5秸秆收储运体系

　　3.6建立秸秆资源台账

　　第四章 建设投资

　　4.1资金测算

　　4.2资金使用方向

　　4.3资金监管

　　第五章 相关要求

　　5.1加强组织领导

　　5.2加强政策引领

　　5.3加强技术指导

　　5.4加强宣传推广

　　5.5项目验收

　　5.6加强督导考核

　　

 

第一章项 目概述

　　1.1项目名称

　　开原市2020年农作物秸秆综合利用试点县项目

　　1.2支持范围

　　开原市市域内

　　1.3支持方式

　　农作物秸秆综合利用试点采取“以奖代补”方式，运用中央财政资金，资金实行总额控制、各项余缺调剂使用。

　　1.4指导思想

　　认真贯彻《辽宁省2020年农作物秸秆综合利用实施方案》文件精神，坚持综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业的基础上，积极推进秸秆处理多元循环利用，围绕“三主两辅一培育”(肥料化、饲料化、能源化为主；原料化、基料化为辅，培育收储运经营主体)工作措施，解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费与环境污染问题。建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制，完善责任机制，细化分解任务，明确监管主体，在全市建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，促进绿色生态环境发展，基本形成布局合理、多元发展、可持续运行的综合利用格局。

　　1.5建设原则

　　1.5.1农用优先、多元利用

　　开原市因地制宜，多元利用，在满足种植业和畜牧业需求的基础上，以肥料化、饲料化利用为主，以基料化、原料化、能源化利用为辅，建立完善的收储运体系，科学确定秸秆综合利用的结构和方式，实现秸秆综合利用与产业发展互利双赢。

　　1.5.2整体推进，突出重点

　　统筹编制秸秆综合利用规划，建立秸秆综合利用示范区，重点抓好秸秆综合利用和秸秆禁烧工作，重点支持解决影响秸秆综合利用的突出问题和关键环节“三化一运”，不断提高全市秸秆综合利用率。

　　1.5.3疏堵结合，标本兼治

　　加大秸秆禁烧工作力度，以秸秆禁烧促进秸秆综合利用。推广经济适用、科学有效加快秸秆处理各环节的新技术、新装备、新工艺的示范推广。

　　1.5.4政府引导，社会参与

　　加大政策引导和扶持力度，充分发挥各乡镇政府、农民、服务组织和企业的主体作用，打通利益链，形成产业链，鼓励社会力量积极参与，建立可持续的秸秆综合利用机制和稳定运行机制。

　　1.6目标任务

　　开原市将进一步完善秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化综合利用“整县推进”工作，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局。培育4个秸秆综合利用龙头企业16个专业从事秸秆收储运的经营主体，建立完善的秸秆收储运体系及秸秆资源台账，秸秆直接还田和过腹还田水平显著提升，耕地质量有所提升，农村环境得到有效改善。开原市秸秆产生量预计为71万吨，可收集量为60万吨，实现秸秆综合利用量达54万吨，到2021年秸秆综合利用率为90%。总结提炼有开原地区特点的可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和长效机制。

　　1.7项目总投资

　　项目申请以奖代补资金1030.00万元。其中包括：秸秆收储运体系建设补助250.00万元；秸秆饲料化利用补助625.00万元；秸秆肥料化利用补助60.00万元；秸秆能源化利用补助60.00万元；技术支撑费31万元（方案编制费、宣传、审计、培训、专家、验收、监理费、技术指导）；秸秆资源台账费4万元。

　　1.8运行方式

　　1.8.1申报组织实施方式

　　市政府组织相关部门成立项目领导小组和专家技术小组研究制定实施方案，方案在市政府网站上公布；下发实施方案，由项目领导小组组织各乡镇进行调研各地区相关企业、合作社、农场等主体，进行自主申报，提交相关申报材料；由乡镇政府相关部门进行初审，确定企业；秸秆综合利用领导小组组织成立5人以上的项目遴选专家组，项目遴选专家组结合实施方案，通过审查申报材料，听取企业陈述、专家质询、企业答辩程序，对申报承担主体进行总体评价打分；遴选结果经项目领导小组审核研究同意后，按程序对补助对象、补助资金等信息在开原市人民政府网站进行公示。

　　

　　申报组织实施流程图

　　1.8.2运行模式

　　肥料化利用模式：开原市以玉米秸秆及水稻秸秆综合利用为主，大力推广秸秆直接还田。推广保护性耕作和秸秆机械深翻压还田技术；鼓励设施农业推广应用秸秆生物反应堆技术；结合畜禽粪污项目生成有机肥料还田处理。

　　饲料化利用模式：以秸秆饲料生产企业为依托,以牛羊标准化小区和规模化饲养场为重点，实施秸秆饲料化利用。通过青贮、黄贮和直接饲喂消化利用秸秆，促进秸秆过腹还田，推动养殖业、屠宰业、有机肥产业发展。

　　能源化利用模式：结合农村环境治理，大力推广秸秆固化成型燃料和高效低排户用秸秆炉具。加大秸秆打捆直燃技术应用，引导乡镇机关、企事业单位及粮食烘干等经营场所将燃煤锅炉改造为秸秆打捆直燃锅炉。

　　收储运体系建设：加快培育秸秆收储运社会化服务组织，鼓励秸秆规模加工企业、农民专业合作社、种植大户采取市场化运作的方式，建设秸秆储存规范化场所，配备秸秆收储运专业化装备，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，促进秸秆后续利用。

　　

　　秸秆综合利用运行模式示意图

　　1.9实施时限

　　2020年9月-2021年6月

　　1.10效益分析

　　1.10.1社会效益分析

　　秸秆综合利用项目社会效益主要有：一是带动农业增效、农业增产、农民增收。通过实施秸秆综合利用项目，提高了种粮农户的基本收益，并提供就业岗位与就业机会；实现农业绿色健康发展；形成了秸秆收、储、运的新产业链。二是解决了农作物秸秆焚烧以及农村村屯田间秸秆乱堆放所带来的一系列环境和社会问题。缓解废弃农作物秸秆焚烧带来的环境污染，有效改善农村生产和生活环境。

　　1.10.2生态效益

　　通过保护性耕作和秸秆翻埋还田增加了土壤有机质含量，实现了高效率的秸秆能量转化。秸秆能源化利用可将替代燃煤等高能耗资源，减少大气有害物排放造成的空气环境污染。秸秆饲料化利用将实现可循环种养模式，兼具环保性和经济性。

　　玉米等农作物秸秆、生物质颗粒作为锅炉能源属于可再生资源，使用其作为农户炊事取暖生活用能，将节约资源成本，秸秆燃料化综合成本低，经济效益较好。

　　1.10.3经济效益

　　通过保护性耕作、秸秆粉碎还田等秸秆综合利用途径，可使农产品增产、增值，增加农民收入。玉米每亩可增产30kg-100kg，纯收益每亩增加30-50元。同时增产增效和减少化肥施用量还将带来经济效益每亩60元。

　　利用秸秆青黄贮饲料将有效减少牛羊育肥周期，实现种养循环发展，降低饲料成本，增加养殖收益。农民可从玉米秸秆中每亩获得收益120-150元，企业加工销售每亩增加纯收入150-200元。

　　第二章 秸秆利用现状

　　2.1市域内秸秆利用总体情况

　　2019年开原市秸秆可收集量：玉米42.5万吨，水稻14.5万吨，其他作物0.58万吨，合计57.58万吨。全年完成秸秆综合利用49.8万吨，综合利用率达到86.5%。

　　2.2秸秆肥料化利用现状

　　2019年，全市秸秆还田6万亩，肥料化方面利用秸秆4.6万吨，占秸秆总量的8%。开原市积极推广机械化还田技术，秸秆还田面积逐年加大，农民的秸秆还田、培肥地力的意识逐渐增强。

　　2.3秸秆饲料化利用现状

　　2019年，全市饲料化方面利用秸秆14万吨，占秸秆总量的24.3%。开原市积极推广秸秆饲料化项目，秸秆饲料化技术不断改进，青贮玉米的数量逐年加大。

　　2.4秸秆能源化利用现状

　　2019年，全市能源化方面利用秸秆31.2万吨。其中农民生活能源直接燃料利用20万吨，秸秆收贮运组织收集用于秸秆发电11.2万吨，占秸秆总量的54.2%。

　　2.5秸秆收储运体系现状

　　2019年，开原市有秸秆收储运主体4个，秸秆打捆机具20台套，年收储运能力20万吨左右。秸秆收储运体系不断完善，以昌图县、清河区和辽源县等秸秆发电企业的拉动，开原市的秸秆收储运主体不断增加。

　　2.6存在的问题

　　（1）部分农民的认识有待提高。由于农民受传统意识影响，环保意识不强，认识上存在误区，不少群众认为秸秆灰可以增大土壤肥力。事实上秸秆焚烧不仅污染环境，还使本来含有的氮磷钾和其他微量元素等因焚烧而丧失殆尽。另外，焚烧秸秆的高温还杀死了土壤中的微生物，破坏土壤结构，加速土壤板结、加速墒情的损失。

　　（2）收储运体系建设有待完善。秸秆的产生具有季节性，导致秸秆收集时间集中且紧迫。如何就地就近、科学合理、确实需要疏导。一是依托“五化”利用等加工企业，消耗秸秆，缩短秸秆存储周期；二是实现收储点区域半径合理覆盖，稳定推行“农户+农机专业合作社+需求企业（单位）”的收储运体系，从而解决好随着秸秆原料需求量的增加，价格竞争等因素，企业为了寻求低成本原料，会扩大收购半径，运输距离过长，造成收集成本过高等问题。加之秸秆堆放储藏难，占地广，易引发火灾。

　　（3）秸秆还田率有待提升。目前开原市秸秆“五化”综合利用中能源化利用项目占比大多数，但并不符合当前形势下的生态建设。成功经验表明，大力提高秸秆直接还田率是推进秸秆综合利用最经济、最现实、最符合当前生态的方式和途径。

　　第三章 建设任务

　　3.1企业遴选条件

　　实施主体必须是正规的企业、合作社、家庭农场，由秸秆综合利用领导小组通过组织专家组评审选定。各申报主体要在规定的时间内自主申报，提供主体依法注册、备案及实施能力的证明材料，供专家组综合考评。经专家组考评合格的实施主体可以按要求实施秸秆综合利用项目。

序号	项目名称	遴选企业	遴选条件
1	秸秆收储运体系建设	①秸秆规模加工企业 ②种植大户 ③农村经纪人	1、年秸秆收储能力2000-8000吨； 2、年秸秆收储能力8000-12000吨； 3、年秸秆收储能力20000吨以上； 4、土地使用证明或土地流转合同； 5、秸秆收集来源情况证明。
2	秸秆能源化利用	生物质固化企业	1、年秸秆利用量10000吨以上； 2、营业执照； 3、财务状况良好； 4、土地使用证明； 5、环境影响评价证明材料； 6、安全评价证明材料； 7、企业税收证明材料； 8、信用中国、中国政府采购网信用记录。 9、现状企业生产情况证明； 10、秸秆综合利用企业信息表。
3	秸秆饲料化利用	①饲料加工企业	1、年秸秆利用20000吨 2、年秸秆利用35000吨 3、年秸秆利用40000吨 4、营业执照； 5、财务状况良好； 6、土地使用证明； 7、环境影响评价证明材料； 8、安全评价证明材料； 9、企业税收证明材料； 10、信用中国、中国政府采购网信用记录。 11、现状企业生产情况证明； 11、秸秆综合利用企业信息表。
		②牛羊标准化养殖小区 ③驴、鹿养殖专业户	1、牛存栏30-100头、年秸秆利用量150吨以上 2、牛存栏100-200头、年秸秆利用量500吨以上 3、牛存栏200头以上，年秸秆利用量1000吨以上 4、羊存栏100-400只，年秸秆利用量50吨以上 5、羊存栏400-800只，年秸秆利用量200吨以上 5、羊存栏1000-3000只，年秸秆利用量500吨以上 6、驴存栏20-100头，年秸秆利用量20吨以上 7、鹿存栏20-100头年秸秆利用量20吨以上 8、现状养殖情况证明。
4	秸秆肥料化利用	①农机专业合作社 ②项目区乡镇人民政府	1、秸秆还田深度为20cm； 2、需要配套秸秆还田在线监测系统。 3、合作社营业执照。
5	项目验收	三方机构	1、由政府采购的三方机构 2、具备相应的监理、验收等 3、企业营业执照

　　

　　

　　备注：根据辽宁省内其他项目县以往实施经验，本次项目处理秸秆综合能力为遴选重要条件和补贴依据。

　　3.2推进秸秆肥料化利用

　　开原市以实施玉米秸秆直接还田为重点，推广保护性耕作和秸秆机械深翻压还田技术；鼓励设施农业推广应用秸秆生物反应堆技术；结合实施有机肥替代化肥项目，鼓励采用秸秆堆沤、发酵、炭化等技术生产有机肥，提高秸秆肥料化利用水平。

　　3.2.1处理工艺

　　1、玉米秸秆机械粉碎还田技术

　　（1）秸秆粉碎。玉米成熟后，采用机械联合收割，使用秸秆粉碎机对秸秆进行二次粉碎，使秸秆长度低于10厘米，覆盖于地表。如果机械收获后秸秆粉碎程度较好（小于10厘米），不需要进行二次粉碎作业。

　　（2）深翻。秸秆二次粉碎后，均匀覆盖地表上，之后深翻入土。深度须在30cm以上。

　　（3）耙地作业。依据土壤条件，在深翻作业完成后，用圆盘耙对深翻地块进行耙地作业。

　　

　　3.2.2补贴规模

　　秸秆肥料化利用规模达4万亩，年处理秸秆量3万吨。

　　3.2.3补贴标准

　　秸秆直接还田，每亩补贴15元，计划补贴资金60万元。

　　3.2.4补贴对象

　　依托拥有秸秆翻埋还田机、大功率拖拉机且资金、技术实力雄厚的农机专业合作社或者由项目区各乡镇人民政府组织还田以及秸秆有机肥生产企业、专业合作社

　　3.2.5补贴监管

　　项目区各乡镇是推进秸秆肥料化利用的监管主体，监管主体通过在线监测系统确定秸秆还田情况，对未按计划完成的实施主体进行督促并采取有效措施组织整改。监管主体定期向秸秆综合利用试点县项目领导小组汇报工作。

　　3.2.6验收方式

　　项目的实施主体为申报单位。首先由项目承担主体进行自验，村委会核查项目申报单位在本村内秸秆处理的面积和数量，对发现问题进行整改后向乡镇主管部门申请项目验收，验收合格后，上报开原市农业农村局；秸秆综合利用试点县项目领导小组委托第三方审计机构或者组织专家组对承担主体进行阶段验收，对发现的问题及时整改。最终形成验收报告交于秸秆综合利用试点县项目领导小组审核后，在市政府网站进行公示。

　　3.2.7实施进度

　　时间期限：2020年10月16日—2020月12月31日

　　3.3推进秸秆饲料化利用

　　以秸秆饲料生产企业为依托,以牛羊标准化小区和规模化饲养场为重点，实施秸秆饲料化利用。大力发展牛羊驴等草食家畜养殖，推广全株玉米青贮饲料的利用，通过青贮、黄贮和直接饲喂消化利用秸秆，促进秸秆过腹还田，推动养殖业、屠宰业、有机肥产业发展。

　　3.3.1处理工艺

　　1、青（黄）贮技术流程

　　青贮的方式有很多种，根据饲养规模，地理位置，经济条件和饲养习惯可分为:窖贮、袋贮、包贮、池贮和塔贮，也可在平面上堆积青贮等等。

　　黄贮饲料制作方法与青贮基本相似，只多一道在农作物秸秆中加入微生物高效活性菌种和水的程序，其它相同。

　　准备贮存窖——秸秆切碎——调节水分、微生物菌剂装填与压实——密封——开启、饲喂。

　　2、技术要点

　　（1）青贮饲料技术要点

　　1）水分。一般青贮饲料适宜的含水量为70%—75%，以原料切碎后握在手里，手中感到湿润，但不滴水为宜，最低不少于55%。以豆科牧草作原料时，其含水量以60%—70%为宜。水分不足的可喷些水，水分过高可掺些干草粉、糠麸等。

　　2）糖分。原料中可溶性糖分最低含量为2%。含糖不足时可掺入含糖量较高的青绿植物混合青贮或加入适量糠麸、淀粉等。

　　3）温度。最适宜温度是20℃，最高不超过37℃。

　　4）切碎。原料长度一般应在2cm以内，便于压实、排气。一般粗硬原料适当切短，细软原料可适当长些，喂牛、羊可适当切长一些，喂猪可切短些。青贮料切碎后要求当天装完。

　　5）压实。原料装池时要边切边贮，边贮边踏实。小规模操作时可一层层踩实，如是大池青贮，可用拖拉机压实。特别要注意边角不留缝隙。原料装满后要高出池面20cm以上，以保证下沉后不漏气或渗进雨水

　　6）封严。原料填满压实后，覆上一层塑料薄膜封严，再覆土20cm~50cm左右。封顶2~3天后要随时观察，发现原料下沉，应在下陷处填土，经30~45天，青贮料即可调制成功。

　　（2）黄贮饲料技术要点

　　1）先将菌种放入水中溶浸，这样可以使菌种均匀的置于秸秆中。

　　2)用量:黄玉米秸1000公斤，用水1200升，贮料含水量为60%~65%，“兴牧宝”用250克。

　　3）切碎:用于微贮的秸秆一定要铡切短，饲喂羊以3~5cm，牛以5~8cm为宜，切碎的原料易于压实和提高微贮窖的利用率，保证微贮质量。

　　4）装窖。秸秆每装20~25cm厚均匀喷酒菌液一次，踩压踏实后，再装再喷洒再踩压，直至原料高于窖口40cm左右，然后封口。分层压实是为了迅速排除秸秆空隙间的空气，给发酵菌的繁殖创造有利的厌氧环境。

　　5）封窖。窖装好后，要充分压实并在秸秆表层洒一定量的食盐粉，食盐粉用量为每平方米250克，以确保微贮饲料表层不发生霉烂变质。压实后盖上塑料薄膜，然后覆土15cm~20cm密封，密封的目的是为了隔绝空气，保证窖内呈厌氧状态。

　　

　　3、秸秆揉丝化加工技术

　　（1）技术内涵与技术内容

　　秸秆揉搓丝化加工技术是通过对秸秆进行机械揉搓加工，使之成为柔软的丝状物，有利于反刍动物采食和消化的一种秸秆物理化处理手段。

　　（2）技术特征

　　通过秸秆揉丝加工不仅分离了纤维素、半纤维素与木质素，而且较长的秸杆丝能够延长其在反刍动物瘤胃内的停留时间，有利于牲畜的消化吸收，从而达到提高秸秆采食量和消化率的双重功效。秸秆揉丝加工是一种简单、高效低成本的加工方式。秸秆揉丝加工的效率约为秸秆粉碎的1.2~1.5倍，经揉丝机加工的秸秆既可直接喂饲，也可进一步加工制作高质量的粗饲料。

　　将秸秆类农作物进行切丝后揉搓，破坏其表皮结构，大大增加水份蒸发面积使秸秆3~5个月的干燥期缩短到1~3天，并且不破坏其纤维强度，保持了秸秆的营养成分。

　　使用揉搓机将秸秆揉搓成条状直接喂牛，吃净率可达90%以上。此外，揉碎加工后的秸秆不仅可以直接饲喂牛羊，而且还可以进行其他加工。

　　

　　（3）技术流程

　　秸秆收集——选择秸秆揉搓机具——揉搓机揉搓丝化——打包、贮存。

　　3.3.2补贴规模

　　年处理秸秆量23万吨

　　3.3.3补贴标准

　　养殖专业户秸秆饲料化利用补助25元/吨；秸秆饲料加工企业水稻秸秆补贴35元/吨，玉米秸秆补贴25元/吨。计划补贴资金625万元。

　　3.3.4补贴对象

　　以秸秆为原料的饲料加工企业，有青（黄）贮窖（壕）的规模养殖场（大户）、专业合作社、牛羊标准化养殖小区、驴鹿养殖专业户。

　　3.3.5补贴监管

　　各乡镇主管部门为监管主体，根据上报的养殖数量确定秸秆使用量，企业建立秸秆资源台账，由乡镇主管部门对企业秸秆饲料化利用情况进行监督检查，县秸秆综合利用领导小组要定期调度项目进展情况，及时了解项目建设过程中出现的新情况、新问题，采取有效措施，发现问题，立即组织整改。

　　3.3.6验收方式

　　项目的实施主体为申报单位。首先由项目承担主体进行自验，对发现问题进行整改后向乡镇主管部门申请项目验收，验收合格后申报开原市农业农村局；秸秆综合利用试点县项目领导小组委托第三方审计机构或者组织专家组对承担主体进行阶段验收，对发现的问题及时整改。最终形成验收审计报告交于秸秆综合利用试点县项目领导小组审核后，在市政府网站进行公示。

　　3.3.7实施进度

　　时间期限：2020年9月20日—2021月4月

　　3.4秸秆能源化利用

　　结合农村环境治理，大力推广秸秆固化成型燃料、热解气化和高效低排户用秸秆炉具。加大秸秆打捆直燃技术应用，引导乡镇机关、企事业单位及粮食烘干等经营场所将燃煤锅炉改造为秸秆打捆直燃锅炉。

　　3.4.1处理工艺

　　1、技术原理

　　秸秆固化成型技术是指通过机械设备对秸秆原材料进行粉碎或者将秸秆揉成丝后再通过固化成型设备挤压成质地致密、形状规则的棒状、块状或粒状等成型燃料的过程。秸秆固化成型后其体积显著缩小，密度显著增大，便于长期储藏和长途运输，可实现农作物秸秆的商品化生产和异地消化利用。秸秆成型燃料是可再生、清洁、环保的一种优质的生物质能源，是生物质能源发展主要方向之一。

　　

　　2、技术应用

　　目前，秸秆固体成型燃料主要为农村居民提供炊事、取暖用能，也可作为农产品加工业、温室大棚、养殖业等不同产业的区域供热燃料。另外，还可作为工业锅炉、生物质发电厂的燃料，以及用作高品位的畜牧饲料。

　　3、工艺流程

　　秸秆的固体成形工艺流程为:首先对原料进行晾晒或烘干，经粉碎机进行粉碎，然后加入一定量水分进行调湿，利用模辊挤压式、螺旋挤压式、活塞冲压式等压缩成型机械对秸秆压缩成型，产品经过通风冷却后贮存。秸秆固化成型燃料可分为颗粒燃料、块状燃料和机制棒等产品。

　　4、技术要点

　　（1）干燥。对原料进行自然晾晒或烘干，将原料的含水率降低至8%~10%，以利于秸秆原料的安全成型。

　　（2）粉碎。对秸秆原料进行粉碎处理，粉碎的粒度由成型燃料的尺寸和成型工艺所决定。

　　（3）调湿。将粉碎的秸秆原料内加入一定的水分，使原料表面覆盖薄薄的层液体，增加黏合力，以利于固体成型。

　　（4）成型。通过固化成型设备将秸秆原料挤压成固体成型燃料后，冷却、筛分、装袋包装。

　　3.4.2补贴规模

　　秸秆能源化处理，年秸秆利用量3万吨。

　　3.4.3补贴标准

　　秸秆生物质固化企业补贴锅炉炉具，每个锅炉补贴20万元；计划补贴资金60万元。

　　3.4.4补贴对象

　　生物质固化企业

　　3.4.5补贴监管

　　各乡镇主管部门为监管主体，由乡镇主管部门对企业秸秆能源化利用情况进行监督检查，县秸秆综合利用领导小组要定期调度项目进展情况，及时了解项目建设过程中出现的新情况、新问题，采取有效措施，发现问题，立即组织整改。

　　3.4.6验收方式

　　首先由项目承担主体进行自验，对发现问题进行整改后向乡镇主管部门申请项目验收，监管主体根据企业提供的收购秸秆凭证及消耗登记等信息进行初验，验收合格后申报开原市农业农村局；秸秆综合利用试点县项目领导小组委托第三方审计机构或者组织专家组对承担主体进行阶段验收，对发现的问题及时整改。最终形成验收审计报告交于秸秆综合利用试点县项目领导小组审核后，在市政府网站进行公示。

　　3.4.7实施进度

　　时间期限：2020年11月01日—2021月3月

　　3.5秸秆收储运体系

　　加快培育秸秆收储运社会化服务组织，鼓励秸秆规模加工企业、农民专业合作社、种植大户采取市场化运作的方式，建设秸秆储存规范化场所，配备秸秆收储运专业化装备，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，促进秸秆后续利用。

　　3.5.1处理工艺

　　1、分散型秸秤收储运体系组织模式

　　（1）农户直供型

　　秸秤利用企业附近的农民，将自己的散状秸秤或打捆后的秸秤，直接送至存储料场，散状秸秤经存储料场打捆后储存。

　　（2）经纪人直供型

　　经纪人通过组织一支有机动能力的收购队伍，专门负责收集专业户或农户的秸杆再运送至秸杆利用企业。

　　2、集约型秸秤收储运体系组织模式

　　（1）企业自主型

　　秸秤利用企业主导收储运，与拥有大量资源的农场签订秸秤资源供应协议或与农村（农机）专业合作社（组织）签订农机作业服务，完成企业生产需用的秸秤收集、储存。

　　（2）契约委托合作型

　　秸秤利用企业与收储运公司签订合约，对秸秤供应数量、质量、时间和价格进行约定，全权委托收储运公司进行秸秤原料供应，秸杆收储运公司对秸秤实行分散收集、晾晒和筛选分类，统一储运管理，保障利用企业的原料保质、按时、按量供给。

　　3.4.2补贴规模

　　秸秆收储运能力达25万吨

　　3.4.3补贴标准

　　按照收储运组织回收玉米、水稻秸秆量计补，补贴标准10元/吨，共需补贴资金250万元。

　　3.4.4补贴对象

　　秸秆规模加工企业、种植大户、农村经纪人

　　3.4.5项目监管

　　各乡镇主管部门为监管主体，由乡镇主管部门对秸秆收储运建设情况进行监督检查，县秸秆综合利用领导小组要定期调度项目进展情况，及时了解项目建设过程中出现的新情况、新问题，采取有效措施，发现问题，立即组织整改。

　　3.4.6验收方式

　　首先由项目承担主体进行自验，对发现问题进行整改后向乡镇主管部门申请项目验收，监管主体根据企业提供的收购秸秆凭证及销售合同等信息进行初验，验收合格后申报开原市农业农村局；秸秆综合利用试点县项目领导小组委托第三方审计机构或者组织专家组对承担主体进行阶段验收，对发现的问题及时整改。最终形成验收审计报告交于秸秆综合利用试点县项目领导小组审核后，在市政府网站进行公示。

　　3.4.7实施进度

　　时间期限：2020年10月16日—2021月4月

　　3.6建立秸秆资源台账

　　对全市秸秆综合利用等基础数据调查，准确掌握开原市农作物秸秆产生与利用情况，认真做好数据填报、数据审核和提交等工作，建立农作物秸秆资源台账，推进秸秆数据共享平台建设，为产业布局和管理等提供依据。

　　3.5.1补贴对象

　　开原市农业农村局

　　3.5.2补贴标准

　　补贴台账系统建设

　　3.5.3项目监管

　　由县农业农村局组织各乡镇对秸秆资源利用情况数据进行收集，县农业农村局对数据进行审核；县秸秆综合利用领导小组对秸秆数据共享平台进行监督管理。

　　3.5.4实施进度

　　时间期限：2020年10月16日—2021月4月

　第四章　建设投资

　　4.1资金测算

　　项目申请以奖代补资金1030.00万元。其中包括：秸秆收储运体系建设补助250.00万元；秸秆饲料化利用补助625.00万元；秸秆肥料化利用补助60.00万元；秸秆能源化利用补助60.00万元；技术支撑费31万元（方案编制费、宣传、审计、培训、专家、验收、监理费、技术指导）；秸秆资源台账费4万元。

　　4.2资金使用方向

　　重点县资金主要实施内容及资金使用明细

序号	项目名称	补助对象	补助对象标准	补助个数	补助标准	补助资金 （万元）	秸秆利用量
1	秸秆收储运体系建设	秸秆规模加工企业、种植大户、农村经纪人	秸秆收集3000-5000吨	5个	补贴10元/吨	25	≥1.5万吨
			秸秆收集5000-15000吨	6个		90	≥3万吨
			秸秆收集15000吨以上	5个		135	≥7.5万吨
2	秸秆能源化利用	生物质固化企业	利用秸秆10000吨以上	3个	每台锅炉补贴20万元	60	≥3万吨
3	秸秆饲料化利用	以秸秆为原料的饲料加工企业，有青（黄）贮窖（壕）的规模养殖场（大户）、专业合作社、牛羊标准化养殖小区、奶牛生产基地。	牛存栏30-100头，秸秆利用量150吨以上	120户	补贴25元/吨	70	≥4万吨
			牛存栏100-200头、秸秆利用量500吨以上	7户		5	≥0.35万吨
			牛存栏200头以上、秸秆利用量1000吨以上	6户		10	≥0.6万吨
			羊存栏100-400只，秸秆利用量50吨以上	102户		55	≥0.51万吨
			羊存栏400-800只、秸秆利用量200吨以上	2户		1	≥0.04万吨
			羊存栏1000-3000只以上、秸秆利用量500吨以上	1户		2	≥0.1万吨
			驴存栏20-100只以上、秸秆利用量20吨以上	1户		0.5	≥0.02万吨
			鹿存栏20-100只以上、秸秆利用量20吨以上	10户		1.5	≥0.02万吨
			秸秆饲料加工20000吨	1	水稻秸秆补贴35元/吨； 玉米秸秆补贴25元/吨	50	2万吨
			秸秆饲料加工35000吨	1		150	3.5万吨
			秸秆饲料加工40000吨	2		280	4万吨
4	秸秆肥料化利用	依托拥有秸秆翻埋还田机、大功率拖拉机且资金、技术实力雄厚的农机专业合作社或者由项目区各乡镇人民政府组织还田	秸秆直接还田	4万亩	每亩补贴15元	60	3万吨
5	技术支撑		方案编制费、宣传、审计、培训、专家、验收、监理费、技术指导等费用			31
6	秸秆资源台账	农业农村局	秸秆资源台账系统建设			4
合　计						1030

　　4.3资金监管

　　认真执行《农业资源及生态保护补助资金管理办法》关于农业资源及生态保护补助资金的分配、使用和管理的相关规定，建立完善资金使用管理制度，项目建设资金专户储存，统一管理使用。严格按照项目要求，遵守财经管理纪律，不截留、不挪用。接受上级审计、财政、农业部门对开原市项目资金使用的监督管理。

　　设立开原市农作物秸秆综合利用试点县发展专项资金，专款专用，加强对项目建设资金的审计监督，落实监督检查、绩效评价和问责机制，保证项目建设资金的正确有效使用，提高项目建设标准和资金使用效益，充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，加强财政资金投入的有效性，提升专项资金的使用效益。

　　第五章 相关要求

　　5.1加强组织领导

　　成立开原市2020年农作物秸秆综合利用试点县项目领导小组，负责项目总体规划及实施方案的制订、实施等相关工作。领导小组下设办公室，负责项目的组织、协调等日常工作，为项目实施提供强有力的组织保障。各乡（镇）人民政府、街道办事处要认真落实秸秆综合利用主体责任，成立专门机构，制定实施方案，研究可行措施，落实具体综合利用项目，层层落实，责任到村；加强秸秆收集、储运、利用等环节的组织协调和监督管理，积极申报争取秸秆利用重点项目和工程，确保完成秸秆综合利用任务。

　　领导小组名单：

　　组 长 陈敬满 市长

　　副组长 徐焕新 副市长

　　成 员 张化龙 市农业农村局局长

　　李香辉 市财政局局长

　　高 俊 市审计局局长

　　李玉柱 市环境保护局局长

　　喻书新 市应急管理局局长

　　相关乡镇（街道）乡镇长、办事处主任

　　领导小组下设办公室，主任张化龙（兼），办公地点设在市农业农村局。

　　组 长 张化龙 市农业农村局局长

　　副组长 富新征 市农业农村局副局长

　　窦英杰 市财政局副局长

　　成 员 张 健 市农业农村局农村社会事业促进室

　　张立嵩 市农业农村局畜牧产业发展室

　　许 靖 市农业农村局农田建设管理室

　　寇文国 市农业农村局农机产业发展室

　　刘佰华 市农业农村局三级调研员

　　5.2加强政策引领

　　5.2.1实施方案公示

　　根据省农业农村厅要求，开原市以提高秸秆综合利用率和提升耕地质量为中心任务，市政府组织制定开原市2020年农作物秸秆综合利用试点县项目实施方案，结合本地实际，研究确定工作内容，明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施，采取“以奖代补”的方式，优化财政资金使用机制。

　　实施方案经省农业农村厅和省技术专家组充分沟通审批后在开原市人民政府网站（http://www.lnky.gov.cn/）进行公示7日。

　　5.2.2遴选实施主体公示

　　项目遴选采取自主申报、专家审核、结果公示的程序。市域内从事秸秆综合利用的相关企业根据在开原市人民政府网站（http://www.lnky.gov.cn/）公布的实施方案要求在一定期限内按要求自主申报并提交编制的申报材料；项目领导小组根据省、市实施方案要求，成立5人以上的项目遴选专家组，项目遴选专家组结合项目建设目标、建设内容等情况，通过审查申报材料，听取企业陈述、专家质询、企业答辩程序，对申报承担主体进行总体评价打分；遴选结果经项目领导小组审核研究同意后，按程序对补助对象、补助资金等信息在开原市人民政府网站（http://www.lnky.gov.cn/）进行公示7日后，并进行备案。

　　5.2.3强化项目引领

　　开原市各乡镇、街道在认真组织实施的同时，根据秸秆利用成本变化，及时研究增减补贴支持，建立补偿机制，以村为单位，与农户签订责任书，明确农户主体责任；将耕地地力补贴发放与秸秆综合利用挂钩，将农户秸秆还田离田情况作为下一年度补贴发放的依据，发现焚烧秸秆的地块可扣发农户耕地地力保护补贴；鼓励、吸引社会投资秸秆收储、加工及综合利用项目，对新项目且具有较大规模的采取“一事一议”的方式研究特殊补贴和扶持政策；积极研究、争取秸秆利用项目的建设用地、电力、税收等优惠政策，通过财政补贴和实施各项支持政策，引导、推进秸秆综合利用项目建设；各乡（镇）人民政府、街道办事处要因地制宜，大力宣传秸秆综合利用的重要意义，使农民了解秸秆综合利用的好处和具体政策，积极配合，为秸秆综合利用打好群众基础。同时，根据各自的秸秆产量及分布情况，本着改善农民生活生产条件和农村环境，发展循环农业，促进新农村建设优先的原则，选择秸秆综合利用的途径、项目和规模。

　　5.3加强技术指导

　　开原市秸秆综合利用试点工作将充分依托省秸秆综合利用技术专家组的技术支撑作用，与技术专家组签订技术服务合作协议。同时，要求各相关部门加强秸秆综合利用技术指导工作，建立健全秸秆综合利用技术推广应用机制，组建技术支撑队伍，加大技术培训和推广力度。

　　5.4加强宣传推广

　　充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用,广泛宣传秸秆综合利用的经济、社会和生态效益,营造社会氛围；各地要加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度,提高技术普及率；要充分发挥相关行业学会、协会,现有农村基层组织和服务组织的作用,大力推广秸秆综合利用实用成熟技术,提高农民秸秆综合利用技术能力。

　　5.5项目验收

　　开原市2020年农作物秸秆综合利用试点县项目建设完成后，为了确保项目建设验收工作公平、公正、公开，保证项目建设符合标准要求，首先由项目承担主体进行自验，对发现问题进行整改后向项目领导小组申请进行项目验收，秸秆综合利用试点县项目领导小组委托联合检查组及第三方审计机构对承担主体进行阶段验收，验收完成出具审计报告，下拨资金。秸秆综合利用办公室全面总结工作，迎接省市验收。

　　5.6加强督导考核

　　开原市秸秆综合利用试点县项目领导小组办公室对达不到建设标准或在项目实施中有弄虚作假的将取消资格，并对项目承担单位予以追责。领导小组定期调度项目进展情况，及时了解项目建设过程中出现的新情况、新问题，采取有效措施，发现问题，立即组织整改，并加强项目工作指导，确保各项措施落到实处。同时制定《开原市秸秆综合利用工作考核办法》，对各乡镇（街道）农作物秸秆综合利用实施情况开展绩效评价，开展常态化监督管理，形成有利于秸秆综合利用的激励约束机制。

　　5.6.1考核内容

　　绩效考核内容为审计报告、年秸秆收储能力、年固化颗粒情况、年饲料生产情况、年秸秆使用情况等。

　　5.6.2资金发放

　　开原市2020年秸秆综合利用试点县项目通过全面验收、公示后，没有负面反馈意见，经秸秆综合利用试点县项目领导小组研究同意后，由县财政局对项目承担主体进行发放补助资金，保证项目补助资金落实到位。