关于切实做好2020年度秸秆禁烧与综合利用工作的意见

 
              中国秸秆网综合报道，镇级政府是农作物秸秆综合利用工作的主体，现将江苏省新沂市双塘镇关于切实做好2020年度秸秆禁烧与综合利用工作的意见转发如下，供全国秸秆行业参考。

                          


各村、镇直镇办各单位：

为了促进资源节约，保护生态环境，保障人民群众身体健康，进一步推动秸秆综合利用，扎实开展秸秆禁烧工作，特制定秸秆禁烧及综合利用工作实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实市政府关于实施秸秆禁烧的工作要求，坚持“广泛宣传、营造氛围；统一思想、提高认识；加强领导、属地负责；疏堵并举、标本兼治；部门联手、严格执法；强化管理、狠抓落实”的原则，确保我镇秸秆禁烧工作圆满完成。

二、目标任务

通过全镇广大党员干部和人民群众的共同努力，全面彻底禁烧，实现秸秆全面还田。今年禁烧期间，全镇14个村开展秸秆禁烧工作要全面实施，确保交通安全，为镇村居民正常生产生活提供有力保障。

三、主要措施

（一）加强组织领导

成立由党委副书记、镇长陈爱泽同志任组长的镇秸秆禁烧及综合利用工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在农技中心，负责组织协调和督查工作。建立镇三套班子成员和机关干部包村、村干部包组、包片和包地块的禁烧工作责任制和责任追究制，细化禁烧工作落实到村组、地块，明确责任落实到人头。

（二）加大财政支持

重点抓好连霍高速、京沪高速、新扬高速、311国道、205国道、徐海路、双邵线等道路两侧范围内秸秆机械化还田，其它地块还田做到应还尽还，夏季每亩补贴25元，按照市有关文件执行。镇政府安排2辆宣传车进行宣传和巡查。

（三）制订禁烧网络格局

建立镇三套班子成员、机关工作人员、派出所工作人员包村、村支部书记或班子成员为村级秸秆禁烧主要责任人、村组长和村民代表负责本组田块的三级禁烧网络格局，形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”的镇、村、组三级管理体系，树立全镇一盘棋的“大网格”理念。

（四）明确管理责任

一级网格。镇主要负责人对秸秆禁烧工作负总责，分管领导为直接责任人，具体负责落实秸杆禁烧工作和网格化监管的各项任务，负责组织人员实施秸秆禁烧行政告知工作和秸杆禁烧期间的日常巡查及秸秆禁烧督查工作。其他三套班子成员和机关干部负责所包村秸秆还田、还田面积统计上报和禁烧督查工作，确保不发生焚烧秸秆现象（督查组人员组成及负责村见附件2）。

派出所负责全镇秸秆禁烧期间安全工作，在秸秆禁烧期间每天早上7点至晚上12点对全镇焚烧秸秆进行巡查，并对焚烧秸秆行为依法进行处置。

二级网格。村党支部书记为本村秸秆禁烧的主要责任人。成立以村书记为组长，村干部为成员的村级工作组。负责本村的秸秆禁烧工作，将本村地块分片由工作组成员包干负责，确保茬口控制在10公分以下且切割粉碎抛撒、保证秸秆“还在田、集中存、不焚烧”；负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知，逐组、逐户落实工作；负责秸秆茬口控制、秸秆粉碎还田等禁烧措施在本村的落实和执行；负责组织农户将秸秆搬运到指定集中堆放点并加强管理。

三级网格。由村民组长和2名村民代表负责本网格秸秆禁烧工作的登记造册、包干到地块，责任落实到田块等工作，实行人盯、死看、硬守，24小时巡查，确保不发生秸秆焚烧现象。负责秸秆还田或秸秆搬运离田、集中堆放的农户间互帮互助工作；负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。

禁烧期间各村负责对本村秸秆面积进行逐组、逐户、逐田登记造册，村两委干部明确分工，责任到组、到户、到田块。力争禁烧期间，不燃一把火、不冒一处烟、不毁一棵树、不发生因秸秆焚烧造成的安全事故。

四、组织保障

（一）广泛宣传，加强引导

镇秸秆禁烧工作领导小组办公室认真组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率和参与率，使广大农民理解支持禁烧工作；负责组织各村利用宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围；负责组织安排村干部主动上门宣传发动，和每位机手签定责任书，让每一户都作出禁烧承诺。

（二）强化督查，加强指导

开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，禁烧期间，在镇禁烧工作领导小组的领导下，在镇秸秆禁烧巡查小组巡查下，由各村包村三套班子领导和镇蹲点人员负责所蹲村行政区域内的禁烧督查工作。各村书记为队长组成巡查小分队，加强巡逻和检查。发现焚烧现象，坚决予以制止；并依据《大气污染防治条例》规定，由执法人员给予2000元以下罚款，坚决控制第一把火。

（三）严看死守，取得实效

一是各村民委员会要合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆；二是要看管好主要路段，所有主要进出路口均要安排专人守候，所有收割地块都要确定专人监管，实行网格化管理，保证有一名机关工作人员联系、一名村干部负责、一名具体责任人监管，原则上安排各村组长为具体责任人；三是要防控好重点时段，重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个重点时段。

（四）应急处置，确保禁烧

建立镇、村、组三级联动网络，镇成立2个禁烧应急工作队，各村要组织应急分队（大村15人，小村10人），购置必要的消防器材，落实交通工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。

（五）全面还田，综合利用

鼓励和支持经纪人收购秸秆，鼓励发展粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系，重点推广秸秆全量还田、板茬机械化播种。

（六）目标考核，奖惩兑现

1、秸秆禁烧工作实行属地管理。由村民委员会负总责，镇政府与各村民委员会签订目标管理责任书，明确各村责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。各村对本村秸秆面积要逐组、逐户、逐田登记造册，村两委干部明确分工，责任到组、到户、到田块。力争禁烧期间，全面完成各项任务。

2、做好禁烧期间值班值守工作。各村民委员会自5月26日至7月10日和9月20日至12月30日制定24小时值班表，明确交接班时间，实行24小时值班巡逻督查，对发生秸秆焚烧现象坚决处罚到位。

3、奖惩与分工责任挂钩。具体见附件1。

（七）分步实施，整体推进

禁烧期工作分3个阶段进行：

1、组织发动阶段（5月20日—6月1日，9月10日—9月30日）。各村根据上级会议要求，制定工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员、交通和经费“四落实”。

2、秸秆禁烧和综合利用阶段（6月2日—6月30日，9月20日—12月30日）。各村要根据方案，各负其责，坚持24小时巡查，坚决防止发生秸秆焚烧现象。农口部门要加大督查力度，及时通报各村秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。

3、总结考评阶段（具体考核时间根据市考核时间确定）。根据镇政府制定的目标管理责任书有关要求，对禁烧和综合利用工作进行综合考评，工作突出的单位、村和个人，镇政府将给予表彰、奖励；工作不力的，将通报批评。

 

               中共双塘镇委员会

               双塘镇人民政府