江苏省沛县2019年农作物秸秆综合利用方案

                     

       一、指导思想

以2019年中央、江苏省1号文件精神为指导，认真落实节约资源和环境保护基本国策，促进资源节约型、环境友好型社会建设，把推进秸秆综合利用与乡村振兴战略、农业增产增效和农民增收相结合，以技术创新为支撑，以制度创新为保障，通过秸秆多途径、多层次的合理利用，逐步完善秸秆综合利用的长效机制。

二、目标任务

2019年全县秸秆综合利用率稳定在95%以上，秸秆机械化全量还田92万亩，其中小麦52万亩，水稻20万亩，玉米20万亩，秸秆还田率控制61.5%以上（稻麦还田率57%以上）；加大收储利用力度，实现秸秆收储多种形式收储利用50万亩，收储利用农作物秸秆14万吨，秸秆多种形式利用率达34%以上，进一步健全和完善农作物秸秆综合利用社会化服务体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局。

三、工作重点

（一）进一步推广秸秆机械化还田。实施秸秆机械化还田，是现阶段解决秸秆出路最直接、最有效的途径之一。要加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度，推进农机、农艺措施结合，切实提高秸秆还田质量。要着力优化农机装备结构，重点推广大马力拖拉机和配套机械，扩大机械粉碎还田、旋耕灭茬播种的面积，满足农艺要求，组织农机合作社与农户签订作业协议，加强机手作业管理，提升还田效果。1、实施计划。夏季小麦秸秆还田面积52万亩；投入80马力以上拖拉机及配套的秸秆粉碎还田机1500台套，大中型拖拉机及配套的玉米板茬播种机500台套。秋季水稻秸秆全量还田面积20万亩，投入80马力以上拖拉机及配套的秸秆还田机500台套。2、技术路线。夏季：（1）稻麦联合收割机收获小麦（高留茬）→秸秆粉碎还田机粉碎秸秆→玉米免耕施肥覆盖播种（行距60—65cm）→机械喷施除草剂→机植保防治病虫害。（2）联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆→施基肥（增施氮肥）→放水泡田→水田秸秆还田机耕整地→起浆平整→沉实→水稻机插秧→大田管理（注意前期的排水搁田透气）。（3）联合收获机高留茬收获小麦→使用秸秆粉碎机粉碎小麦秸秆→旋耕机整地（根据秸秆量增施碳铵30—50公斤）→放水泡田→平整水田→沉实→机插秧→大田管理（注意前期的排水搁田透气）。（4）联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆→施基肥→秸秆还田机旱作还田作业→放水泡田→起浆平整→沉实→机插→大田管理（注意前期的排水搁田透气）。（5）联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆→施基肥→铧式犁（或圆盘犁、犁旋一体机等）耕翻→旋耕机或重型耙碎垡（犁旋一体机可省略这一步骤）→放水泡田→起浆平整→沉实→机插→大田管理（注意前期的排水搁田透气）。秋季：（1）稻田控水降渍→联合收割机低留茬适时收获、秸秆切碎均匀抛撒→施用基肥（增施氮肥）→旋耕还田→机械播种、镇压→机械开沟→田间管理。（2）稻田控水降渍→联合收割机适时收获、秸秆切碎均匀抛撒→施用基肥（增施氮肥）→犁耕→碎垡→机械播种、镇压→机械开沟。（3）稻田控水降渍→联合收割机适时高留茬收获→机械化粉碎秸秆和高留茬→施用基肥（增施氮肥）→旋耕还田→机械播种、镇压→机械开沟。（4）玉米联合收获机收获玉米→秸秆机械粉碎还田→机械化旋耕深松（4年1次）→免耕机播小麦（镇压）→机开沟。

（二）因地制宜开展秸秆多种形式利用。1、充分利用现有基础，积极推进秸秆打捆收储。采取政府推动、经营性服务组织主导、农户参与的市场运作模式，因地制宜推行秸秆收储，提前联系打捆作业队伍并对打捆机具进行检测和维护，做好组织协调，签订收储协议，落实收储面积，确保秸秆收储工作的顺利开展；进一步完善中心草场，确保达到标准草场要求，对损毁缺失的设施要及时做好维修维护工作，根据农作物面积合理摆布村级秸秆临时收储点，做好秸秆临时集中收集堆放，妥善保存，确保中心草场和临时收储点防火、防雨安全，避免秸秆收储造成二次污染。2、重点培育龙头企业，扩大收储利用规模。根据全县秸秆多种形式利用实际需要，积极招引秸秆利用量大的企业入驻沛县，同时做好本地利用主体的培育与壮大；对现有秸秆利用龙头企业加大扶持补助力度，扩大产业规模。积极推广“镇村+企业”的运作模式，实现农作物秸秆的就地消化和利用，在全县范围形成一个有龙头企业带动，中小企业参与，集收储、销售与利用并举的强大网络，健全和完善秸秆收储利用体系，为秸秆多种形式利用打好坚实基础。3、积极开展多元利用，拓宽秸秆利用途径。大力发展秸秆固化成型能源化利用，促进全县节能减排工作的开展；重点推广利用农作物秸秆生产有机肥技术，引导带动肥料化利用秸秆企业的发展，积极开展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效，为无公害、绿色生产提供优质肥源，为全县的食品安全奠定良好基础；积极推广秸秆氨化、青贮、微贮、膨化等技术，通过发展秸秆饲料养畜、过腹还田，推动农牧有机结合；大力发展双鲍菇、蘑菇、草菇等以秸秆为主要基料的工厂化食用菌生产，实现食用菌产业发展和秸秆综合利用的互促互动；广泛吸引社会资本投资兴建秸秆工业化利用项目，重点发展秸秆加工新型板材产业，鼓励农民进行传统的草帽、草包、草帘、草篮和草绳等编织加工，增加秸秆工业化利用量。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立县秸秆综合利用领导小组，县秸秆综合利用领导小组负责全县秸秆综合利用工作的实施、督查、考核、奖惩等，并结合秸秆禁烧工作全面推进秸秆综合利用。各镇（场）街道主要负责人为地方秸秆综合利用工作的第一责任人，要制定规划，完善措施，分解任务，明确责任，确保秸秆综合利用措施落到实处。经发、生态环境、农业、财政、审计、公安、监察等各有关部门要围绕秸秆综合利用，通力协作、密切配合。

（二）营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、流动宣传车、网络、政策告知书等各种方式，广泛、深入开展农作物秸秆综合利用的宣传教育活动，大力宣传国家和省、市、县农作物秸秆综合利用的方针、政策、法律、法规以及秸秆焚烧带来的危害，增强人民对秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识，形成社会关注、全民参与的浓厚氛围，确保完成全县农作物秸秆综合利用目标任务。

（三）加大政策扶持。在充分利用2019年省级农作物秸秆综合利用专项资金的基础上，进一步加大财政资金的投入，调动各方面积极性，建立目标管理，有计划、有重点地对全年收储在1000吨以上的各类收储、利用主体给予80元/吨按量补助，提高资金扶持精准度，保证秸秆综合利用目标任务的实现。各类秸秆收储利用主体要建立完善的秸秆收储利用明细台账或收购销售证明材料档案，通过地方政府向农业主管部门申报，并第三方单位对收储利用秸秆数量的测算核实，核实结果在县政府网站公示1周以上（公示内容：核定办法、获得按量补助的主体名单、秸秆收储利用量和补助资金量），公示无异议后兑付补助资金。此外，对收购、运输秸秆的车辆，开辟秸秆运输绿色通道；对兴办各类草场的单位或个人，协调金融机构优先给予贷款支持，对秸秆综合利用项目建设用地，自然资源和规划局优先给予支持。同时要适当安排组织保障经费，用于各项宣传培训、档案管理、汇总公示、绩效评价及第三方单位对收储利用秸秆数量的测算核实等方面支出，确保秸秆综合利用工作顺利开展。

（四）强化考核奖惩。建立健全各项规章制度，加大日常监督检查和考核力度，切实加强资金监管，严格操作程序。年终对秸秆综合利用工作先进单位和个人进行表彰；对秸秆利用工作不力，或将专项资金挪作他用的，追究主要负责人及相关人员责任。

沛县人民政府办公室

                               2019年6月4日