《丽水市遂昌县农作物秸秆综合利用实施方案》

   中国秸秆网综合报，县级级政府作为全国秸秆综合利用的责任主体，直接负责推进秸秆综合利用等重点任务，距离农作物收割不足4个月时间，农作物秸秆综合利用及禁烧工作迫在眉睫，中国秸秆网将刊发基层政府农作物秸秆实施方案，供全国农作物秸秆综合利用政府、企业、技术研发、农民群众等行业内外参考。

                 

           浙江省丽水市遂昌县是典型的山区县，主要农作物有水稻、油菜、玉米、茶叶等，每年产生农作物秸秆资源量约10.3万吨，其中可收集资源量约7.5万吨；主要分布包括以水稻、油菜秸秆为主的新路湾、云峰和湖山、金竹区块；以薯类秸秆为主的黄沙腰、柘岱口区块；以水果修剪枯枝为主的北界、应村区块；以茶叶修剪秸秆为主的妙高、三仁、大柘、石练区块；其他乡镇各种作物秸秆混杂。为全面推进农作物秸秆综合利用，加快循环经济和新兴产业发展，有效保护生态环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《浙江省大气污染防治条例》等法律法规和《丽水市打赢蓝天保卫战2019年工作计划》《丽水市农业农村局关于进一步加强农作物秸秆资源化利用工作的通知》等文件精神，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“建设美丽浙江，创造美好生活”和发展现代生态循环农业的总体要求，深入贯彻落实市委、县委“两山”发展理念，改变秸秆传统处理方式，实现秸秆全面禁烧与综合利用，推动生态文明建设，推进高质量绿色发展，促进农业增产增效、农民增收致富。

二、总体目标

　以提高秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧为基本目标，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、行政推动与技术服务相结合，以日常巡查和监控为手段，以秸秆还田和秸秆基料化、饲料化、能源化利用为重点方向，注重政策引导、强化监管、科技支撑，形成政府主导、市场化运行、农民广泛参与的秸秆综合治理机制。力争2019年、2020年秸秆综合利用量7.01万吨、7.08万吨，全县秸秆综合利用率分别达到94%、95%以上，实现秸秆综合利用规模化、产业化，走出一条秸秆高效综合利用的新路子。

　三、工作重点及举措

坚持堵疏结合的工作方法，充分重视“源头、收集、加工、利用”等各个环节，坚持在秸秆产量上做减法，在综合利用率上做加法，将秸秆还田作为秸秆利用的最主要方式，5-7月油菜秸秆、10-12月中晚稻秸秆为综合利用重点，大力推行农作物秸秆“肥料化、原料化、基料化、饲料化、能源化”综合利用，通过秸秆高效资源化利用不断提高农田效率。

1.以秸秆还田推进机收粉碎（打捆）一体化。一是应用机收粉碎一体化设备推动秸秆就地还田肥料化利用。积极推行农作物秸秆机械化低茬收割，同时粉碎还田或打捆离田，施用腐熟剂还田、集中堆放腐熟还田、播后覆盖还田等实用农业技术，要求全县种粮大户、农机合作社、农机手开展秸秆还田机械翻耕作业。提倡田间地头堆垛错时利用或“田头窖”发酵生产有机肥料，遏制就地露天焚烧、烧草木灰等产生烟尘污染的习惯行为。二是实行离田肥料化利用。加强技术创新，探索秸秆与畜禽废弃物混合加工生产有机肥、生物发酵腐熟、错时异地堆放、异地覆盖铺草等各种离田方式。拓宽异地离田利用渠道，提倡水果、药材、畜禽、竹笋、林木、食用菌等基地的覆盖利用，发挥增肥、保水、抗旱、抑草等综合效益。[牵头单位：县农业农村局；配合单位：县自然资源和规划局，各乡镇（街道）]

2.以秸秆原料推进农旅融合。坚持“优质·集聚”理念，加快乡村休闲旅游转型提升，深入推动农旅融合，大力推进美丽田园、田园综合体等项目建设。加强民间工匠、艺人培训，引导更多农民传承秸秆编织技艺，不断创新编织方式，逐步培育秸秆编织农民专业合作社和专业大户。积极引导景区、农家乐民宿、观光农场以草绳、草包、草帽、草帘等小型编织进行创意装饰，将堆放草垛、编制草人等具有“乡愁”元素的秸秆景观融入遂昌县公路沿线及景区建设中，让秸秆变废为宝，为我县乡村休闲旅游画龙点睛。 [牵头单位：县文化和广电旅游体育局；配合单位：县农业农村局，各乡镇（街道）]

3.以秸秆基料推进食用菌产业。积极发展以水稻、小麦、玉米等秸秆资源为基料的食用菌生产，结合遂昌山地多等特点，大力推广山地果园覆盖农作物秸秆上种植大球盖菇，探索采摘、餐饮、旅游为一体的农旅融合新模式。积极引进和培育蘑菇、草菇、大球盖菇、金针菇等草腐菌企业和育苗基质、花木基质、草坪基料等生产企业。[牵头单位：县农业农村局；配合单位：经合办，县经济商务局，县发改局，县自然资源和规划局，各乡镇（街道）]

4. 以秸秆饲料推进畜牧产业。针对玉米、大豆、花生、番薯、蔬菜、茭白等秸秆营养丰富、适口性好、贮运方便等特点，坚持“物尽其用”原则，大力推进饲料化处置。适度发展牛羊等食草动物，加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术，引进和扶持秸秆饲料收贮、加工企业，努力提高秸秆饲料化利用水平，带动农民增收。[牵头单位：县农业农村局，配合单位：县经合办，县经济商务局，县发改局，县自然资源和规划局，各乡镇（街道）]

5. 以秸秆固化推进清洁能源利用。大力推进秸秆固化成型燃料或炭化，推动农作物秸秆向清洁能源转化。引导企业和农业经营主体锅炉使用秸秆固化成型燃料，不断拓宽秸秆能源化利用渠道。[牵头单位：县农业农村局，配合单位：县经合办，县经济商务局，县发改局，县自然资源和规划局，各乡镇（街道）]

四、激励措施

将秸秆露天禁烧和综合利用工作列入县政府综合考核和生态县建设考核内容，制定和出台具体考核办法。整合筹措财政资金保障秸秆露天禁烧和综合利用，开展秸秆露天禁烧和综合利用宣传培训、检查考核、有奖举报、新技术研究推广等。

（一）机收粉碎一体化补贴。推广秸秆控茬机械收获、粉碎一体化，从源头上减少秸秆产生。对水稻控茬机收且粉碎（或捆绑）的，每亩给予40元补贴；对油菜控茬机收且粉碎的，每亩给予60元补贴；对高茬口半喂式不粉碎或打捆的机收作业不给予补贴；鼓励利用农机购置补贴购买秸秆打捆机，支持集中堆放腐熟、秋播后还田覆盖。鼓励以乡镇（街道）强村公司或村股份合作社整乡（村）推进机收粉碎作业，通过项目推进秸秆综合利用。

（二）支持秸秆收储利用企业。支持农业主体在产粮核心区域建立秸秆收储基地，发展秸秆打捆收贮饲料化和能源化利用。对于有专门堆场、加工设备、配套设施并投入使用的项目，验收合格的，优先给予项目支持。加大秸秆收储、利用企业扶持力度，支持乡镇（街道）强村公司、村股份合作社或其他农业主体连片大规模打捆回收、储运；支持秸秆利用量在1000吨以上的新建食用菌生产生产经营主体、固化成型燃料生产主体等利用主体，上述收储、利用主体通过项目申报方式优先给予支持。

（三）鼓励秸秆换肥。依托“绿色惠农卡”平台，鼓励乡镇（街道）开展“秸秆换肥”，给予每公斤秸秆换取0.3公斤有机肥补贴指标，该指标可给予强村公司、村股份合作社或其他秸秆收储、利用主体，激发群众参与秸秆回收的积极性和主动性。围绕秸秆种类、数量特点，开展针对性技术研究、示范推广，发挥农民和企业的首创精神，及时总结推广好经验、好办法，建立示范基地，以点带面带动全县农作物秸秆利用水平的进一步提升。

     五、责任分工

乡镇（街道）：各乡镇（街道）是农作物秸秆综合利用的责任主体，要坚持党政主要领导负总责，建立乡镇（街道）、村（居）、村民小组三级工作网络。强化责任传递，层层压实，乡镇（街道）领导班子成员分片包干；乡镇（街道）干部包干到村；村两委成员包干到村民小组；村民小组包干到农户。

县农业农村局:加大秸秆综合利用、“秸秆换肥”等新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备，大力培育新型企业。围绕主推技术建立新技术、新设备、新模式，建立示范基地，以点带面。总结试点经验，进一步明确不同地区、不同作物秸秆综合利用路径。

县行政综合执法局: 露天焚烧秸秆监督管理部门，要加大露天焚烧行为的巡查监督和执法力度，对秸秆露天焚烧的责任单位或当事人给予严厉处罚。

市生态环境局遂昌分局: 通过通信铁塔或其他设备在主要农作物秸秆产生区域安装高清网络球机摄像头，接入秸秆焚烧监测系统，通过大屏、电脑或手机客户端等方式，实现实时监测告警。加大对企业露天焚烧秸秆、垃圾行为的巡查执法，同时要加强夏秋两季农作物收割期空气质量监控，深入推进智慧环保项目建设。

其他相关部门:县秸秆露天禁烧和综合利用工作领导小组办公室成员单位与联系乡镇（街道）实行秸秆露天禁烧挂钩包干，在夏秋两季农作物收割期间，到联系乡镇（街道）指导、督促秸秆露天禁烧工作。各部门配合好秸秆露天禁烧和综合利用工作开展，确保相关工作顺利进行。

各乡镇（街道）和有关部门要充分利用网络、电视、报纸、广播、送戏下乡、横幅、标语、广告、宣传册、主体培训等各种形式等各种形式，大力宣传秸秆露天禁烧和综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，采取面向基层、贴近农民的方式普及知识和技术，宣传政策，提高全社会对秸秆露天禁烧和综合利用的认识。