关于2018年农作物秸秆禁烧及综合利用的实施方案

             

    一、总体思路

以十九大精神为指导，按照“以综合利用保禁烧、以禁烧促综合利用”的思路，采取全面防控与重点布控相结合、行政推动与市场拉动相结合、严管重罚与政策激励相结合的方法，全面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施，实行最严格的秸秆禁烧制度和问责办法，强化领导、压实责任，群策群力、严防死守，因地制宜、综合施策，全面禁止农作物秸秆露天焚烧，着力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制。

二、目标任务

在全镇范围内禁止农作物秸秆露天焚烧，确保“不燃一把火、不冒一处烟、不被国家卫星遥感监测到一个火点”；农作物秸秆综合利用率达到96％以上。

全年分夏季（5月25日至6月30日）、秋季（9月20日至11月5日）两个秸秆禁烧重点时段。

三、工作措施

（一）加强组织领导。秸秆综合利用和禁烧工作涉及面广，难度大，成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，指导各村落实具体工作，统筹解决遇到的问题。镇直各有关部门、各管区、村庄都要成立相应的工作领导小组，负责好辖区、本行业、本系统内的秸秆综合利用和禁烧各项工作。

（二）明确责任落实。按照属地管理原则，严格落实管区、村居秸秆禁烧和综合利用责任。建立秸秆禁烧工作网络，层层签订责任状，禁烧任务落实到管区、村庄、每户，形成政府负责、部门联动、齐抓共管的工作局面。各管区、村庄为辖区内的责任主体，对本辖区内的秸秆综合利用和禁烧工作负总责，各管区主要负责同志为秸秆综合利用和禁烧第一责任人，村主要负责人为所在村综合利用和禁烧工作直接负责人。各村庄要制定切实可行的禁烧工作方案，采取多种手段，完善分片包保负责制度，切实做到镇级干部包到村、村级干部包到户、田块包到人，层层落实目标责任。

（三）强化督导巡查。在秸秆禁烧重点时段实行24小时驻守、值班、巡查和看管，秸秆禁烧和综合利用任务不完成，人员不撤回，严防死守，防止秸秆焚烧现象。镇秸秆禁烧督查组将对各管区和村庄工作情况开展巡查，在重点时段，定期召开督导调度会议，落实秸秆禁烧督导责任。各管区也要加强督查巡查，形成一级抓一级的工作机制。

（四）强化部门联动。农技站要加强对农作物秸秆综合利用工作的督导，做好指导、协调、服务工作，充分调动和发挥各方面的积极性，全面推进农作物秸秆禁烧和综合利用；环保站要履行执法监督职责，做好其他露天焚烧行为的监督检查工作，协调好卫星遥感监测和重点时段大气质量监测工作；派出所要依法打击蓄意焚烧秸秆造成重大污染事故、重大财产损失或导致人身死亡等行为；农机站要加强对农机使用的监督管理，加大农作物秸秆还田机械补贴力度，调动农民购买、使用机械作业的积极性；村镇办要加强农村环境卫生综合整治，及时清理清运路边堆放的散乱秸秆；财政所要加大资金筹措力度，整合用好有关资金集中用于秸秆综合利用工作，落实秸秆禁烧工作经费；其他部门要各司其职，各负其责，加强沟通协调。

（五）突出抓好秸秆利用。进一步优化秸秆综合利用结构和方式，着力提高秸秆综合利用率，全力推进秸秆粉碎还田、秸秆过腹还田、堆肥还田及秸秆的基料化、饲料化利用，支持建立发展秸秆收集储运体系，鼓励发展秸秆收、运、储和加工等利用合作组织、中介组织、配套服务组织和企业，发展秸秆利用社会化、专业化服务。逐步建立以市场化为导向的秸秆综合利用产业体系。各村庄都要设立专门的秸秆集中堆放场，落实专人看管措施，满足秸秆堆放需要。

（六）加大宣传力度。各有关部门、管区、各村庄要充分利用广播、报纸、电视网络、微信等媒体，进一步加大秸秆综合利用和焚烧工作宣传力度，采取出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅、发放禁烧明白纸、发送秸秆禁烧短信等形式，宣传到村到户，营造全社会参与、全民动员的浓厚舆论氛围。在各中小学集中开展向每名学生发放一张秸秆禁烧明白纸、组织每名学生书写一份秸秆禁烧手抄报为主要内容的“三个一”活动，发挥好小手拉大手作用，促进秸秆禁烧工作深入开展。镇政府印发的《关于严禁露天焚烧农作物秸秆的通告》，要张贴到各集市、交通要道、自然村，发放到农户，广泛宣传，形成震慑作用。

（七）建立应急机制。各村庄要成立不少于20人的的应急队伍，制定详细的应急预案，配备相应交通工具和铁锨、扫帚、灭火器等必要的灭火器材，所有人员确保24小时通讯畅通，一旦出现焚烧现象，要尽快赶到现场扑灭，防止事态扩大。

（八）严格责任追究。对措施不到位、工作落实不力，在秸秆禁烧重点时段受到上级部门、卫星遥感监测通报或现场巡查发现火点的村庄严肃追究相关人员责任。对因责任不落实、失职渎职造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，依法追究刑事责任。建立强有力的打击露天焚烧秸秆专门班子，一旦发生案情，从严从重惩处，确保发生一起、查处一起、惩治一起，教育一片，保持打击露天焚烧秸秆行为的高压态势。

附：1.城前镇农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组成员名单

2.城前镇农作物秸秆禁烧及综合利用工作宣传巡查小组成员名单

        3.城前镇2018年秸秆禁烧工作包保名单

                                                                                              山东省邹城市城前镇人民政府