佳木斯市郊区人民政府办公室关于印发郊区农作物秸秆禁烧和综合利用实施方案（2018—2020年）的通知_政策法规_行业监管_资讯

中国秸秆网综合报道，为深入贯彻习近平总书记关于“树立绿色发展理念，抓好生态环境保护”的重要指示精神，按照全市秸秆综合利用暨野外禁烧工作现场推进会精神，为加快推进绿色生态农业发展，促进农作物秸秆高效循环利用，减少秸秆野外焚烧造成的大气污染，切实保护生态环境、保障人民群众生命财产安全，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央关于大力推进生态文明的战略部署，坚持以绿色发展为引领，以秸秆全面禁烧、提高秸秆综合利用率和提升耕地质量为目标，充分发挥市场调节和政府引导作用，因地制宜、综合施策、多能互补、稳步推进。通过开展秸秆肥料化、能源化、饲料化、原料化、基料化“五化”利用，形成多元化、高值化利用格局，大幅度提高秸秆资源的产业附加值，带动秸秆收集、储存、运输等服务业发展，推动全区秸秆禁烧和综合利用工作再上新台阶。

二、基本原则

坚持以玉米、水稻秸秆为重点，扎实抓好农作物秸秆野外禁烧和综合利用工作。一是坚持农用优先，实施多元利用。在大力推进肥料化的基础上，全面加快原料化、饲料化、固化成型燃料化和基料化利用，推动秸秆向多元循环利用方向发展。二是坚持统筹规划，科学合理布局。以乡镇为单位对农作物种植结构、秸秆资源量、生产生活方式、产业基础等方面进行综合考量，科学合理安排“五化”利用优先顺序。三是坚持市场导向，强化政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过加大政策扶持力度，完善秸秆收储体系，加快构建起以合作社和企业为主体、农民积极参与的长效机制。四是坚持疏堵结合，以用促禁。在加大秸秆野外禁烧工作力度的同时，加大宣传引导力度，全面提高农民对野外焚烧秸秆危害的认识和综合利用变废为宝增加收入的重大意义，促进农民主动不烧并积极寻找秸秆综合利用出口的积极性。

三、任务目标

（一）持续推动秸秆肥料化利用。大力推动秸秆粉碎直接还田、保护性耕作覆盖还田、堆沤造肥还田技术为主的肥料化利用。加大秸秆粉碎还田力度，根据不同作物种类科学调整还田方式，对水稻、玉米茬采取秸秆粉碎后进行旋地起垄；对豆茬采取深松原地起垄；对杂粮茬，旋地灭茬，原垄起垄；加大秸秆沤制有机肥利用力度，实现秸秆沤肥还田。加大专用机械配套和农机补贴的政策扶持力度。加大还田技术普及推广，逐步增加肥料化利用数量和比重。2018年全区肥料化利用量达到32.79万吨，2019年肥料化利用量增加到36.97万吨，2020年达到34.96万吨。（牵头单位：区农业局；责任单位：各乡镇人民政府）

（二）深入推进秸秆饲料化利用。抓住全省大力发展畜牧业机遇，积极引进养殖、饲料加工企业，加快推进规模化养殖，增加畜牧业秸秆饲料化数量。大力推广秸秆黄贮、微贮等技术模式和发展生态循环农业生产模式，为牛、羊等草食动物养殖发展提供优质饲料，进一步扩大饲料化秸秆利用数量和比例。2018年全区秸秆饲料化利用量达到11.05万吨，2019年饲料化利用量达到10.09万吨，2020年达到11.9万吨。（牵头单位：区畜牧局；责任单位：各乡镇人民政府）

（三）强力推进秸秆原料化利用。进一步加大工商资本引进力度，引导更多的社会资本进入秸秆综合利用领域，推动秸秆综合利用尽快实现秸秆造纸、可降解纸膜、有机肥、建筑板材等多元化方向发展，不断提高秸秆高值化、产业化利用水平。2018年全区秸秆原料化利用量达到4.5万吨，2019年原料化利用量增加到6万亩，2020年达到10万亩。（牵头单位：区发展改革工信局；责任单位：各乡镇人民政府）

（四）加快推进秸秆能源化利用。坚持以市场为导向，加快构建政府扶持、社会资本参与的模式，大力推进生物质发电、固化压块造粒、碳化和沼气生产等项目建设，引导乡镇公共机构、企事业单位加快燃煤锅炉改造，扩大秸秆固化燃料使用群体。鼓励和引导农民更新更换生物质炉具，推进农村能源结构调整。2018年全区秸秆能源化利用量达到16.3万吨，2019年能源化利用增加到16.69万吨，2020年达到23.5万吨。（牵头单位：区发展改革工信局、区农业局（区发展改革工信局牵头负责生物质发电相关工作，区农业局牵头负责固化压块造粒相关工作）；责任单位：各乡镇人民政府）

（五）积极探索秸秆基料化利用。鼓励引导龙头企业、农民专业合作社、种植大户等基料化利用主体，大力发展水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料生产，努力扩大平菇、双孢菇、草菇、大球盖菇栽培数量，带动秸秆基料化生产向产业化发向发展。（牵头单位：区农业局；责任单位：各乡镇人民政府）

（六）全力抓好秸秆禁烧工作。各乡镇、村要切实肩负起秸秆禁烧主体责任，进一步完善多部门联动、齐抓共管、协力推进的态势，不断加强宣传引导、巡查检查、监督管控，及时进行信息收集、数据统计和情况汇总，全面增强对秸秆野外焚烧的监督和管控力度，确保野外焚烧火点数量逐年降低30%以上。（牵头部门：区农业局；配合单位：区发展改革工信局、区林业局、区安监局、区交通运输局、区畜牧局、区公安分局；责任单位：各乡镇人民政府）

四、任务分解

为确保如期完成全区2018—2020年各年度秸秆综合利用“五化”重点目标任务，具体任务指标分解如下：

（一）2018年重点目标任务。2018年全区秸秆综合利用量达到64.64万吨，综合利用率达到61.03%。各乡镇具体目标任务详见附表一。

附表一：郊区2018年农作物秸秆“五化”利用任务分解表
							单位：万吨
单位	预计秸秆总量	五化利用					秸秆利用量	利用率（%）
		肥料化	饲料化	基料化	原料化	能源化


		利用量	利用量	利用量	利用量	利用量
郊区	105.92	32.79	11.05	0.00	4.50	16.30	64.64	61.03
长青乡	0.8994	0.3592	0.1211			0.1527	0.6331	70.38
沿江乡	5.9737	2.4443	0.8241		0.0198	1.0177	4.3058	72.07
敖其镇	5.9820	2.2592	0.7617		0.0894	1.0136	4.1239	68.94
大来镇	12.1233	4.7227	1.5922		0.0925	2.2601	8.6675	71.49
群胜乡	8.5633	3.4349	1.158		0.0184	1.6582	6.2696	73.22
西格木镇	9.2431	3.7743	1.2725		0.0295	1.5967	6.673	72.19
四丰乡	7.7862	2.9745	1.0028		0.0241	1.7737	5.7751	74.17
长发镇	8.6722	3.4977	1.1792		0.0329	1.5587	6.2685	72.28
连江口镇	3.1507	0.8965	0.3023		0.1739	0.4211	1.7937	56.93
平安乡	11.1208	1.3262	0.4471		1.39	0.8921	4.0534	36.45
望江镇	10.3143	1.3934	0.4698		1.26	0.6786	3.7958	36.82
种畜场	0.666	0.2779	0.0937			0.1148	0.4864	73.03
农场局	4.7975	1.9525	0.6583			0.8992	3.51	73.16
林业局	3.0158	1.1213	0.378			0.8038	2.3032	76.37
水务局	0.5653	0.2235	0.0753			0.0923	0.3911	69.18
大田良种场	0.1109	0.0397	0.0134			0.0327	0.0858	77.39
蔬菜良种场	0.1188	0.0455	0.0153			0.0289	0.0897	75.56
水产局	0.1119	0.0327	0.011			0.0135	0.0572	51.09
财政局	0.0368	0.0134	0.0048			0.0056	0.0235	63.94
军分区	0.3416	0.123	0.0415			0.0995	0.2639	77.24
市原种场	0.3522	0.1383	0.0466			0.0597	0.2446	69.44
辰能林业	0.6611	0.2677	0.09			0.1309	0.4888	73.94
农校农场	0.2373	0.0493	0.0166			0.0204	0.0863	36.36
监狱	11.0631	1.4184	0.4782		1.3273	0.9865	4.2104	38.06

（二）2019年重点目标任务。2019年全区秸秆综合利用量达到70.56万吨，综合利用率达到68.03%。各乡镇具体目标任务详见附表二。附表二：郊区2019年农作物秸秆“五化”利用任务分解表
							单位：万吨
单位	预计秸秆总量	五化利用					秸秆利用量	利用率（%）
		肥料化	饲料化	基料化	原料化	能源化


		利用量	利用量	利用量	利用量	利用量
郊区	103.71	36.97	10.90	0.00	6.00	16.69	70.56	68.03
长青乡	0.8882	0.4051	0.1192			0.1575	0.6819	76.77
沿江乡	5.9039	2.7564	0.8111		0.0264	1.051	4.6449	78.67
敖其镇	5.8968	2.5477	0.7497		0.1193	1.0431	4.4598	75.63
大来镇	11.9768	5.3259	1.5671		0.1234	2.3194	9.3357	77.95
群胜乡	8.4721	3.8736	1.1398		0.0245	1.701	6.739	79.54
西格木镇	9.136	4.2564	1.2524		0.0394	1.6477	7.1958	78.76
四丰乡	7.7106	3.3544	0.987		0.0321	1.8049	6.1784	80.13
长发镇	8.5726	3.9444	1.1606		0.0438	1.6047	6.7535	78.78
连江口镇	3.0746	1.011	0.2975		0.2319	0.4325	1.9728	64.17
平安乡	10.6646	1.4956	0.4401		1.8652	0.9042	4.7051	44.12
望江镇	9.8933	1.5714	0.4624		1.6923	0.6959	4.4219	44.69
种畜场	0.6587	0.3134	0.0922			0.1186	0.5242	79.58
农场局	4.7464	2.2018	0.6479			0.9244	3.7741	79.51
林业局	2.9925	1.2645	0.3721			0.8132	2.4498	81.87
水务局	0.5578	0.252	0.0742			0.0953	0.4215	75.57
大田良种场	0.1102	0.0448	0.0132			0.033	0.091	82.56
蔬菜良种场	0.1178	0.0513	0.0151			0.0294	0.0958	81.31
水产局	0.1091	0.0368	0.0108			0.0139	0.0616	56.45
财政局	0.0362	0.0152	0.0045			0.0057	0.0254	70.07
军分区	0.3392	0.1387	0.0408			0.1003	0.2797	82.46
市原种场	0.3476	0.156	0.0459			0.0615	0.2634	75.77
辰能林业	0.6544	0.3019	0.0888			0.1342	0.5249	80.20
农校农场	0.2293	0.0556	0.0164		0.029	0.021	0.122	53.19
监狱	10.6241	1.5996	0.4707		1.77	0.9989	4.8391	45.55

• 湖南省关于精准划定秸秆禁烧区和限烧区的指导意	• 广西贵港市2025年秸秆综合利用工作方案
• 浙江省出台2025年秸秆综合利用提升年行动方案	• 辽宁印发黑土地保护性耕作实施方案
• 湖南省出台大气污染防治民主监督方案	• 一号文件：秸秆精准禁烧支持综合利用
• 湖南省秸秆综合利用若干规定	• 湖北省实施秸秆综合利用三年行动
• 黑龙江省发布2025年森林草原防火命令	• 湖北省出台秸秆综合利用三年行动方案

佳木斯市郊区人民政府办公室 关于印发郊区农作物秸秆禁烧和综合利用 实施方案（2018—2020年）的通知

佳木斯市郊区人民政府办公室关于印发郊区农作物秸秆禁烧和综合利用实施方案（2018—2020年）的通知