一、总体思路与目标
以全面禁止焚烧为目标，以提高秸秆综合利用率为途径，坚持疏堵结合、以疏为主，通过强化政策扶持、科技支撑、宣传引导、协作配合，推动农作物秸秆“肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化”综合利用，着力构建各级农业部门、市场、种植户三方协同参与的秸秆综合治理长效治理机制，不断提高农作物秸秆综合利用率。力争到2020年，全省农作物秸秆综合利用率达到85%以上，并在全省范围内基本杜绝因秸秆焚烧导致的空气污染事件。
二、基本原则
1. 坚持政府引领、市场主导。充分发挥各级农业部门在规划引领、示范带动方面的主导作用，加强宣传引导，落实农业生产经营主体责任，着力培育农业面源污染治理市场主体
2. 坚持节约资源、循环发展。优化种植业产业结构，积极探索生态种养模式，延伸秸秆产业链条，推动循环农业发展。
3. 坚持试点先行、逐步推广。统筹考虑各地生态和产业发展实际，及时归纳总结农作物秸秆循环再利用模式，强化宣传和示范推广，不断扩大示范效应。
4. 坚持改革创新、注重实效。加强政策引导，积极吸引社会资本参与秸秆综合利用；探索政府购买服务和第三方治理模式 ，发挥市场主体能动作用，不断提升秸秆综合利用率。
三、重点工作
1. 强化政策引导。在粮食产能区全面推广秸秆还田，实现产能区秸秆还田全覆盖。结合支持耕地地力保护补贴，以绿色生态为导向，实施“地力提升 1112工程”，鼓励农民多种紫云英等 绿肥，水稻机械收割的地方要大力推广稻草粉碎还田，每年水稻秸秆还田100万亩以上。鼓励农业部粮食绿色高产高效创建项目资金用于作物秸秆还田。农业项目区内利用秸秆生产生物质肥料场地，支持其按照设施农用地进行用地管理。在草食畜牧业生产项目立项中要明确建设青贮、氨化等设施的要求，鼓励养殖户利用秸秆发展牛羊草食畜牧业生产。对较大规模利用秸秆发展食用菌生产的龙头企业、专业合作社和种植大户，优先扶持申报、实施食用菌标准园等项目。
2. 推动循环利用。结合水稻机收，引导农机手规范操作，将稻草粉碎全量还田；示范推广马铃薯稻草包芯、果茶菜园秸秆覆盖控湿保湿控草等技术，鼓励应用秸秆发展双孢蘑菇、平菇、鸡腿菇、草菇等设施食用菌，并将其列入园艺作物标准园项目补助内容；积极发展利用秸秆用于秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗等生产基质，拓展秸秆基料化利用途径；推行秸秆过腹还田，运用青贮技术、秸秆氨化等技术，发展肉牛、山羊等饲草动物养殖。
3. 推广适用机具。充分利用国家农机购置补贴政策，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度。加快灭茬机、秸杆粉碎还田机、旋耕埋草机、铡草机、捡拾压捆机等秸杆综合利用机械的推广应用，条件成熟的，列入农机购置补贴。大力推广应用带茎秆切碎和抛洒装置、二次割刀的全喂入或半喂入联合收割机；鼓励改造全喂入联合收割机，引导加装秸秆切碎（粉碎）匀抛装置和捡拾打捆相关机械，鼓励农机加装使用秸秆切碎装置，鼓励发展与农作物收割、捡拾打捆为一体的机械化联合作业。
4. 延伸产业链条。开展以多种原料混合厌氧发酵生产秸秆沼气，提高产气率。鼓励引进社会资本发展秸秆直燃发电和秸秆纤维素乙醇，提高秸秆综合利用量。鼓励发展秸秆固化成型或炭化、秸秆沼气等秸秆燃料化产业；引导发展以秸秆为原料的编织品、人造板材、包装材料等产品生产。
5. 推广成熟模式。深入开展调研，各地要组织编发本地区主要农作物秸秆综合利用典型模式，包括核心技术及其要点、配套技术及其要点、配套设施设备和政策措施（如规划方案、规章规定、投资补助、终端补贴、税收优惠、特许经营以及相关的土地、电价、运输等扶持政策）等，并在所在地农业等政府部门网站上进行发布。
四、保障措施
1. 明确属地责任。县、乡政府是秸秆露天禁烧工作和推进秸秆综合利用的主体，各县要成立由县领导任组长，发改、财政、环保、农业等部门为成员单位的农作物秸秆综合利用工作领导小组，加强工作统筹协调，确定本地区秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，并按年度逐级分解落实。
2. 强化宣传引导。各地要加强秸秆综合利用和禁烧方面的宣传培训，发挥新闻媒体对秸秆综合利用的舆论引导和焚烧的监督作用，大力宣传秸秆综合利用的重要意义及焚烧的危害，做到家喻户晓，增强农民群众利用秸秆的积极性，强化种植户的责任意识，自觉做到不露天焚烧秸秆。
3. 强化监督管理。建立秸秆露天禁烧告知和承诺制度，通过与种植大户、合作社签订协议等方式，将露天禁烧责任落实到村、到田头地块、到生产主体。鼓励举报秸秆露天焚烧行为，对出现秸秆露天焚烧行为的种植户不享受农业部门组织实施的项目。
4. 强化服务意识。对规模种植基地，农业部门要及时登记备案，协助其与畜禽养殖场、有机肥加工厂、食用菌生产大户对接，及时消纳作物秸秆。积极引导秸秆食用菌基料龙头企业、专业合作组织和种植大户扩大秸秆基料化应用。建设规模化标准化食用菌生产示范基地。
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