资阳市人民政府办公室
关于进一步加强秋季秸秆禁烧与综合利用工作的通知
各县（区）人民政府，高新区管委会，临空经济区管委会，市级有关部门（单位）：
夏收期间，各地认真贯彻落实市委市政府关于秸秆禁烧和综合利用工作的安排部署，初步建立了秸秆禁烧和综合利用机制体制，基本实现了“不着一把火、不冒一股烟”的目标，为5月资阳市空气质量排名全省第6位做出了巨大贡献。为进一步加强秋季农作物秸秆禁烧与综合利用工作，巩固禁烧成果，防止秸秆焚烧现象“反弹”，经市政府同意，现就有关工作通知如下。
一、强化组织领导
各级各部门务必高度重视，切实增强做好秸秆禁烧与综合利用工作的紧迫性和责任感，早安排、早部署。各县（区）主要负责同志要亲自过问，逐级落实责任，层层分解任务，加强秸秆禁烧与综合利用工作的督查指导，下大力气、下决心把工作做好做实。特别是在迎接中央环保督察期间，要结合省环保督察反馈的问题，再梳理、再分析、再落实，采取有力措施，加快问题整改落实，坚决杜绝焚烧秸秆、树枝落叶、杂草、生活垃圾等产生烟尘的物质，坚决防治焚烧秸秆导致空气质量恶化情况，努力实现“无火点、无浓烟、无黑斑”的目标。
二、建立健全机制体制
各县（区）人民政府要按照《资阳市秸秆禁烧和综合利用管理暂行办法》，建立健全禁烧机制、综合利用机制和激励机制，切实履行秸秆禁烧和综合利用属地管理责任。要落实“全面覆盖，网格清晰，分级管理，逐级负责，责任到人”的网格化属地管理体制，完善“市—县（区）—乡（镇）、街道—村（社区）—村（居）民小组”五级网格责任体系，进一步压紧压实责任，将压力传导到村、社、农户。市级有关部门要对照环保工作职责分工，认真履行法定职责，通力协作，确保部门联动机制高效运转。
三、强化问责追究
各县（区）人民政府要强化监督执纪问责，加大对秸秆禁烧工作违纪违规行为责任追究力度，严肃查处属地责任落实不到位、部门监管责任缺失、慢作为不作为等突出问题。凡是被卫星监测到的、被省上督查通报的，累计出现10个着火点的，取消属地乡镇党政“一把手”年度评先评优资格；县（区）累计10个着火点，1个5亩以上焚烧点，县（区）政府向市政府作书面检讨。对情节严重的，特别是今秋出现“第一把火”的乡镇，按照《资阳市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》坚决追责，乡镇党政“一把手”就地免职。
四、强化巡查督导
资阳市秸秆禁烧和综合利用巡查工作组将不定期对各县（区）秋季秸秆禁烧工作进行巡查，并对巡查情况进行通报。各县（区）要加大日常巡查执法力度，特别是重点区域、重点时间段的巡查执法，落实专人分片包干，对发现的火点要立即进行焚烧面积的核定、登记、建档、如实上报，及时制止和查处露天焚烧农作物秸秆、树枝落叶等违法行为，杜绝秸秆乱丢、乱弃影响饮用水源安全、污染水体情况。对于情节严重的，环保部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定，从重、从快顶格处罚2000元。
五、加强宣传教育
各县（区）要充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，通过电视、广播、报刊、网络、微信、手机短信、横幅、宣传车等载体，多渠道、多方式发布农作物秸秆综合利用和禁烧工作信息，大力宣传秸秆综合利用途经和意义、政策措施和典型经验以及露天焚烧的危害性，并采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，普及相关知识和技术，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性，群众对秸秆禁烧的政策知晓度达100%。
六、强化资源化利用
2017年，各县（区）秸秆综合利用率达到85%以上。一是直接粉碎就地还田。充分利用好现有的秸秆粉碎机具，创新工作方法，解决好机手劳务费及机械运行油费等资金问题，充分发挥好现有粉碎机具的作用。二是抓好秸秆综合利用示范建设。要以农业种养大户、农机专业合作组织等新型经营主体为重点，开展秸秆综合利用示范片建设，提早落实地块、制定技术方案，确保示范区秸秆综合利用率达到100%。三是开展多元利用。各县（区）要示范秸秆直接还田、循环利用还田等肥料化利用技术，大力推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）技术和秸秆养殖技术，提高秸秆青贮饲料用量，推广利用秸秆作基料栽培食用菌的基料化利用技术。四是加大秸秆综合利用扶持力度。一方面加大财政投入，安排专项资金用于秸秆综合利用，制定出台秸秆综合利用的奖补政策；另一方面充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立多渠道资金筹措机制。要主动积极服务引进的秸秆综合利用企业，促成企业尽快建成运行。
七、认真全面总结
一是及时收集综合利用信息。各地要认真收集开展秸秆综合利用的企业、个人、新型经营主体情况，总结好、宣传好、推广好开展综合利用的做法。开展典型调查，准确、全面掌握本地秸秆“五化”利用情况，及时上报信息。二是要认真总结今年夏收时节秸秆禁烧和综合利用的成功经验和有效做法，分析秋季秸秆禁烧工作重点、难点，采取有效措施，确保圆满完成工作任务。各县（区）在8—10月的每月24日前向市环境保护局、市农业局报送本月秸秆综合利用和禁烧工作推进情况。
资阳市人民政府办公室
2017年8月21日
2017年8月21日
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