用产业化经营的思路谋划秸秆经济发展

农作物秸秆是作物生产中的副产品，含有丰富的有机物、氮、磷、钾、微量元素等，是一种可供开发与综合利用的资源。近几年来，随着秸秆资源综合利用的技术进步，以及各级政府系列引导和管理政策的出台，秸秆资源的综合利用效率明显提高，利用途径越来越广，循环利用的产业链条也逐渐拉长。但从目前总体情况看，秸秆资源综合利用的潜力以及农民利用的积极性还没有得到充分发挥，表现为：部分秸秆利用企业经营举步维艰，秸秆资源利用的产业化经营格局尚未形成，秸秆综合利用的社会化服务体系尚不健全，资源优势还未向产业经济优势转变。因此，用产业化经营的思路积极探讨秸秆资源利用的模式与政策机制，对推进秸秆经济发展具有重要意义。

一、 优化秸秆产业发展总体布局，明确区域秸秆产业化发展方向

秸秆产业直面三大问题。

    按照重要性顺序分别为“三农”、环境和能源问题，能够像火车头一样，对未来国民经济发展起到实质性带动作用。

    第一、秸秆产业为解决“三农”问题带来了希望。中国城市像欧洲，农村像非洲，是对中国“三农”问题的高度概括。种植业的视野仅仅停留在解决温饱问题的粮食上，养殖业的视野仅仅停留在肉蛋奶上，将很难摆脱农业作为弱质产业的命运。拓宽视野开辟继种养业、农产品加工业后的第三战场:秸秆产业战场，将农业粮、经、饲“三元”结构拓展成粮、经、饲、能“四元”结构，能够极大地提升农业水平，使农业直接跨进工业门槛，实现乡镇企业的二次振兴，使广大农民就地变成工人，从事秸秆收集、运输、储存、产品加工与销售。这是一个非常诱人又非常现实的愿景。

    第二、秸秆产业是解决生态环境问题的重要途径。中国耕地、林地资源短缺是公认的事实，为了在有限的耕地上获得尽可能高的产出，在不到世界1/10的耕地上，用了全世界近30%的氮肥，由此造成了严重的氮素污染问题。用秸秆和工业废弃物生产轻型墙体材料来替代红心砖，用秸秆生产人造板来替代木材，就可以逐步缓解耕地和林地紧张状况。通过生产使用秸秆有机肥替代化学肥料、秸秆过腹还田节省粮食饲料，可以减轻农业污染。

    第三、秸秆产业能够缓解化石能源危机。能源是经济社会的血液，石油枯竭不仪彻底瓦解石油能源工业，而且对石油基化工企业造成毁灭性打击。石油基产品包括塑料制品，如农用塑料薄膜、塑料袋、电脑电视机外壳、楼梯扶手等。能源危机将导致社会经济的混乱和瘫痪。秸秆作为可再生能源被认识得越早、开发得越早越充分，人类就越能够从容地应对难以避免的化石能源危机。包括秸秆可降解塑料在内，秸秆材料开发得越早、越充分，石油化工企业转型得越快，石油基产品短缺对国民经济发展的负面影响越小。 

全国每年生产作物秸秆总量近8亿吨，主要有秸秆还田、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆能源、秸秆工业原料、秸秆栽培食用菌等利用方式。从目前秸秆综合利用的产业链条分析，基本可以形成秸秆渣和汁两大类的秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆食用菌、秸秆能源、秸秆造纸、秸秆新型墙体材料、秸秆人造板、秸秆床垫、秸秆编织、秸秆工艺品十大产业链。

秸秆综合利用的国内外实践表明，秸秆资源综合利用的程度有赖于技术的进步以及资源的机械化、市场化、产业化发展。从秸秆综合利用的技术发展分析，目前正从早期的直接或堆沤还田、烧火做饭取暖、加工粗饲料，向着快速腐熟堆肥、气化集中供气、优质生物煤、高蛋白饲料和易降解包装材料、有价值工业原料及高附加值工艺品等方向发展。从我国秸秆资源市场化、产业化发展分析，基本可以形成秸秆渣和汁两大类的产业链：

即：

秸秆—饲料—养殖、秸秆—食用菌—菌糠—种（养）植、秸秆—生物质能—生物肥料—种植、秸秆—板材—建材及环保工艺品、秸秆—纸浆—纸产品等五大循环产业链条，潜力巨大，将对我国秸秆利用的产业化发展起到明显的推动作用。

目前，在秸秆饲料方面，全国可以形成青贮秸秆饲料商品化养畜等产业化开发模式。在秸秆食用菌产业发展方面，建设一批鲜菇后用剩余的蘑菇糠生产富含营养的菌体蛋白饲料，再作为优质有机肥还田。菌糠饲料利用后再次进入新的生物循环，形成了多梯级循环、多层次搭配、多效益统一和生物多次利用的物质和能量体系，有效地延长了食物链和生态链，实现了大农业的良性循环和可持续性协调发展。

生物质发电产业对农业机具有着巨大的市场需求，大力发展生物质产业，构建符合国情的多元化生物质产业链及其综合发展模式，可以推动生物质制品加工产业领域的全面扩展；促进工业发酵、生物化工、生物质原材料、生物质能源等生物质产业为主体的新型产业体系的发展。

无论秸秆饲料、秸秆食用菌和秸秆能源产业化利用模式，均是通过区域秸秆的集中处理，把秸秆利用的上下游各种环节串联起来，形成秸秆利用的规模化、市场化、产业化。由于秸秆利用具有体积大、重量轻，不适合长距离运输等特点，必须加强区域规划引导，及时发布秸秆利用项目建设信息。因此要组织有关部门对各秸秆资源类别、数量、利用方式等方面深入调查，制定秸秆资源综合总体规划以及不同层面的分项规划，把秸秆饲料、秸秆食用菌、秸秆生物质能列为发展重点，制定相应的经济与技术政策，明确目标任务与布局，因地制宜选择适合当地的秸秆利用模式，避免秸秆利用资源的无序竞争与投资项目的盲目发展，推动秸秆利用逐渐步入井然有序的产业化经营轨道。

二、全面优化政策环境，创新秸秆收集、运输、存储的市场化运作机制

当前在宏观政策层面上，已为秸秆综合利用及开发等提供了有利的政策环境和法律保障，但在有关政策的执行层面仍存在着内容不配套、实施细则不全面、关键政策尚未出台等具体问题。例如，2006年9月《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》发布，明确了以生物质能资源为燃料的发电企业属于资源综合利用范围。根据这些规定，农林剩余物生物质发电应该尽快享受财政税收等优惠政策，但是至今相关政策尚未出台。秸秆的存储和均衡供应问题成为制约生物质产业发展的瓶颈问题。

由此看出，从目前产业实际运行状况看，简单的资金支持是不够的，政府更重要的工作在于为企业提供良好的市场环境，做好公共产品的投资。例如，秸秆的收购、运输、储存、防火等问题严重影响秸秆利用的成本，政府应该建立一套秸秆收集、储存、运输管理政策和机制，保证秸秆数量和质量，为秸秆产品生产企业提供更好的服务。例如，合作社以组织收购、销售成员种植的农作物秸秆，秸秆压块加工、粉碎加工、运输、销售；引进和推广农村能源利用新技术、新品种，开展技术培训、技术交流和咨询服务等秸秆综合利用项目为主要业务范围。以合作社为主体的组织将对秸秆综合利用起到积极的推动作用：一是将极大地提高秸秆的商品化程度。以合同订购的方式向成员及各收购站收购秸秆作原料，生产秸秆有机肥和秸秆压块燃料，进一步拓宽了秸秆综合利用渠道，实现了秸秆的综合高效利用。二是将对秸秆综合利用起到极大的宣传示范作用。

三、加快秸秆产业化机械装备的核心技术研究与突破

大宗农作物秸秆利用的规模化与产业化经营，离不开机械核心技术的突破，近年来，由于秸秆还田的机械化作业质量的提高与各地秸秆还田补贴政策的出台，扩大了秸秆直接还田面积，但秸秆直接还田在生产中也存在秸秆不能充分腐解，影响播种质量、出苗和苗期生长，易发病虫草害等问题，同时由于燃油价格的上涨与机械不配套，秸秆还田成本上涨，抑制了农民进行秸秆直接还田的积极性。但从产业化运营的角度，秸秆饲料除利用当地青贮方式外，压块饲料目前表现出良好的发展前景，国际上(如加拿大、俄罗斯)已有部分压块粗饲料产品批量出口，但主要集中在东北亚与东南亚地区的日本、韩国以及我国的台湾省境内，国际市场潜力很大。目前国内粗饲料的供应也有较大缺口。而我国秸秆压块饲料受压块饲料设备、技术及生产规模等诸多因素的影响，秸秆压块饲料进展缓慢。目前国外在同类型的秸秆饲料加工设备的生产制造方面已做了大量研究工作，由于起步早且经济基础好，已形成了较强的技术研发队伍。如美国、荷兰和瑞典的饲料压块生产都实现了工厂化或产业化，原料从收集、粉碎、干燥、成型、包装到销售全部实现了生产线生产。近年来，国内也建设了一批秸秆压块饲料生产试点，积累了一些规模化生产秸秆压块饲料的经验，多种类型的生产加工机械(收获、切揉粉碎、打捆与压块等)已经研制成功。因此，应尽快抓住机遇，搭建研究与创新平台，在秸秆压块饲料机械研制等方面加大投入研究与试制产品，尽快应用于秸秆产业化发展。

四、几点建议

    第一、提高认识，建立秸秆产业发展协调机制

    为抢抓机遇，加强领导，建议建立政府秸秆产业化发展联席会议制度，联席会议由一把手负责，农林、发改委、环保、科技、财政、建设、交通等有关部门参加。相关部门共同研究制定实施方案，通力合作，明确责任，各负其责。以联席会议的名义，定期或不定期地召开新闻发布会，公布已经成熟的秸秆产业化、秸秆综合利用、需要攻关的重大技术项目目录，同时公布相关财税优惠政策。

    第二、制定秸杆产业化发展规划。

    秸秆产业化规划内容包括秸秆可再生能源产业、秸秆材料产业、秸秆饲料、秸秆肥料和秸秆微生物产业，由于这些产业和能源、饲料、肥料、食用菌、建筑材料等相关联。秸秆产业化发展规划要建立在相关规划的基础上，要将其纳入到各级各部门的农业和农村经济发展“十一五”规划，比如将秸秆肥料的发展纳入农机发展规划，秸秆饲料纳入畜牧业发展规划，秸秆培育食用菌纳入园艺发展规划，秸秆材料纳入建筑业发展规划，秸秆燃料纳入能源发展规划。根据资源枯竭时间顺序和技术成熟程度确定秸秆产业发展重点与发展的长、中、短期目标。目前相对成熟的技术应该作为秸秆产业化发展的短期目标，具体而言，秸秆饲料、肥料和燃料为产业的重点;新型墙体材料、秸秆床垫、秸秆中密度板、秸秆包装材料、秸秆造纸、编织是秸秆材料产业的重点;玉米、豆类、花生是秸秆饲料产业的重点;秸秆食用菌产业的技术障碍少，在市场许可的前提下应该快速发展。秸秆提取柴油、乙醇、生产塑料产品非常重要，待技术成熟后，可以作为中长期发展目标。

    第三、引进国外外先进技术

    在水稻收获的时候，日本有专门的机械自动喷洒乳酸菌和酶制剂，喷洒完后用专用机械、专用塑料打捆，每个捆重公斤，每个稻草捆都是非常好的青贮、微贮装置，建议通过技术引进或者技术合作的形式将这个技术尽快引进、消化、吸收。

    第四、加大投入，完善政策机制，将秸秆产品列入政府优先采购计划

    秸秆产业是新生事物，在资源枯竭的将来必将担当重任，在目前该产业非常弱小的情况下，财政投入和政策扶持非常重要，对未来经济发展能够起到极为重要的推动作用，建议将秸秆产业的发展作为政府为民办实事之一，连续多年给予重点支持。

针对目前国家对秸秆产业化发展的扶持政策尚属于空白，没有享受木材产业、化肥企业的优惠待遇的现状，建议对生产秸秆可再生能源、秸秆材料、秸秆饲料、秸秆有机肥、秸秆微生物的企业和个人实行减免税和财政直接补贴政策。

    鼓励发展秸秆产业要和调动农民积极性与秸秆禁烧结合起来。建议对收集、贮藏秸秆的农民给予每亩10-20元的补贴。对露天焚烧秸秆的农户采取10-20元的惩罚措施。要制定有针对性的科学的产业化管理办法，以推进秸秆产业化的顺利发展。

    秸秆产品是生态产品，政府部门应该带头消费，政府采购应该优先考虑秸秆产品。

    第五、加大科技攻关力度

    我国在秸秆板材利用、秸秆纤维素水解等方面有望在较短时间内赶上和超过世界先进水平。很多高等院校已经做了大量开拓性工作，应该继续支持这方面的研究工作。支持建立秸秆工程研究院，吸收科研机构、有实力的企业共同参加。