四川省巴中市恩阳区2026年秸秆饲料化利用重点县项目实施方案

 

                   中国秸秆网综合报道，为切实做好全区2026年秸秆综合利用工作，根据《农业相关转移支付资金管理办法》（财农〔2023〕11号）、《农业相关转移支付资金管理办法实施细则》（川财农〔2023〕96号）及《四川省秸秆综合利用重点县项目管理办法》等文件精神，我区编制了《巴中市恩阳区2026年秸秆饲料化利用重点县项目实施方案》文件精神，结合本区实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想和碳达峰碳中和“3060”目标为指导，围绕贯彻落实党的二十大精神和乡村振兴战略，以秸秆高值高效综合利用为目标，以政策引导、市场运作、科技支撑为手段，深入推进秸秆综合利用重点县建设，健全各级政府、经营主体（企业）、村集体经济、农民群众等多方共赢的利益联结机制，以秸秆科学还田、高效离田利用为目标，探索可操作、能落地、可复制、能推广的秸秆综合利用模式，打造秸秆饲料化高值利用发展的新格局，为建设新时代更高水平天赋粮仓、实施乡村生态振兴贡献力量。

二、农作物秸秆基本情况

（一）农作物秸秆资源情况

根据恩阳区秸秆综合利用120户监测调查结果及《全国农作物秸秆资源台账子系统》数据体现，恩阳区2024年全区全年农作物秸秆理论资源量36.19万吨，可收集资源量约30.79万吨（85.08%），其中：水稻秸秆7.89万吨、小麦秸秆6.10万吨、玉米秸秆9.01万吨、油菜秸秆5.61万吨、其他秸秆（马铃薯、甘薯、花生、大豆）2.17万吨。整体呈现出以水稻、小麦、玉米、油菜为主，其他多种秸秆为辅的格局。

（二）农作物秸秆利用情况

整体来看，秸秆利用总量29.28万吨，其中直接还田利用量为14.65万吨，占比50.03%，离田利用量为14.63万吨，占比49.97%。

1.秸秆还田利用情况

从秸秆类型来看，直接还田的绝大部分为水稻、小麦、油菜和大豆，占直接还田量的95.65%，主要采用直接覆盖还田、留高茬还田等保护性耕作技术进行消纳。从利用主体来看，农户分散利用秸秆仍然占大部分，主要体现在直接还田，省时省工节本。2025年在柳林镇齐都村、花从镇苏村坝村等示范推广秸秆粉碎还田1万亩，在柳林镇海山村粮油园区示范推广秸秆覆盖还田0.5万亩，秸秆直接还田肥料化利用方式效果明显。

2.秸秆离田利用情况

从利用主体来看，农户分散利用秸秆仍然占大部分，主要体现在直接还田，省时省工节本。市场化主体对秸秆的利用量逐年增加，因收储运体系的不健全，占比还较少，主要是畜禽养殖使用饲料消纳部分秸秆，最终畜禽粪便作为有机肥还田，即秸秆过腹还田。2025年在下八庙钱库村等地推广秸秆青储2万余亩，秸秆饲料化利用模式得到普及。

3.秸秆综合利用主体培育情况

2021年秸秆综合利用重点县项目培育壮大31家秸秆综合利用主体，建成秸秆收储库棚7000平方米、购置设备38台、离田加工利用4.17万吨，示范推广秸秆还田1万亩，并已通过区、市验收。2024年秸秆综合利用重点县项目培育壮大14家秸秆综合利用主体，建成秸秆收储、加工库棚10980平方米，购置饲草加工利用设备53台，10家种养大户饲料化加工利用6700吨。从“五化利用”来看，目前已经初具规模的市场规模化利用主体总共20家，利用总量为1.8266万吨，其中肥料化利用0.413万吨，占总利用量的22.61%，饲料化利用1.4136万吨，占总利用量的77.39%。

4.收储运体系建设情况

我区坚持“政府引导、市场运作”的原则，大力培育秸秆收储运服务主体，鼓励辖区企业、专业合作社和种粮大户开展秸秆收储运工作，着力构建区域全覆盖的秸秆收储和供应网络。目前，全区将长期从事秸秆综合利用工作的100家市场主体纳入网格化管理，其中：南方饲草交易中心利用公众号交易平台，实时发布交易信息，采取线上销售、线下调配模式，将加工利用的饲草销售至四川、贵州等地，年均交易量4万余吨；疏沃农业开发有限公司积极收储秸秆生产有机肥，年均生产秸秆有机肥3000余吨；犇牛公司通过构建“企业+集体经济+专合社+农户”秸秆收储运用体系，年均青（黄）贮秸秆饲料4000余吨。

三、目标任务

（一）工作目标

通过项目的实施，建设引进秸秆高值化利用的生产线和技术支撑，建立市场化长效运转机制，进一步加强秸秆综合利用，特别是秸秆高值化利用；基本杜绝露天焚烧现象，有效改善农村环境，进一步优化秸秆综合利用产业化格局，形成秸秆资源开发利用的良性循环，促进秸秆综合利用的长效运行，实现农民增收、环境改善和农业可持续发展。到2026年全区秸秆饲料化利用量提高5%以上，培育壮大3家3000吨以上秸秆饲料化利用主体，全区秸秆综合利用率稳定在95%以上，饲料化利用率提升至35%以上，资金拨付率达到90%以上。

（二）规划布局

项目主要布局在柳林、尹家、花丛、下八庙、双胜、渔溪、玉山、上八庙、关公等乡镇，以万寿、海山、苏村坝等优质粮油产业园区为核心，大力推广秸秆“饲料化”“肥料化”为主的秸秆综合利用模式。重点在下八庙、尹家、柳林等镇实施秸秆粉碎还田示范片。通过项目的实施，辐射带动园区周边农户积极开展秸秆回收利用工作。

（三）主推技术模式

一是饲料化利用，明确秸秆饲料高值化利用方向，鼓励引导企业开展规模化秸秆饲料精深加工，支持养殖企业、农民专业合作组织、养殖大户等加大秸秆饲料的利用，扶持现有秸秆饲料化利用主体开展技术改造和设备升级，开展以秸秆青（黄）贮、压块饲料、揉丝膨化、全混合日粮（TMR）以及“破壁—菌酶”联合处理等秸秆饲料高值化利用；二是肥料化利用，依托企业、专合社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，以水稻、小麦、玉米和油菜秸秆直接还田为重点，推广秸秆粉碎翻埋、免耕覆盖、腐熟还田等规范技术和示范，培育和支持建立绿色高效规模化商品有机肥厂，促进秸秆肥料化高效利用。通过建立秸秆机械粉碎还田、直接覆盖还田、堆沤腐熟还田示范片，辐射带动园区周边秸秆肥料化利用工作；三是健全收储体系，通过建立秸秆收储中心、收储点，配套库棚、窖池等设施，购置运输、打包等机械设备，健全收储运能力；四是开展技术推广，通过开展技术培训、印发技术资料提升广大干群的秸秆禁烧意识及综合利用能力。

四、主要建设内容

（一）秸秆饲料化利用

培育秸秆饲料化利用市场主体10家，重点对玉米、小麦、大麦、大豆、稻谷等秸秆收储进行青贮、黄储、氨化等，同时引入破壁—菌酶联合处理技术，提升秸秆饲料产品质量；区属国企巴中市恩阳区新义环境工程有限公司作为饲料高值化利用的新型主体，引入全混合日粮（TMR）生产线1套。新建库棚3620平方米，预计投资362万元，补助资金124.6万元；新建窖池9000方，预计投资90万元，补助资金32万元；设备购置64台（套），预计投资595.5万元，补助资金187.5万元；离田加工5700吨，预计投资228万元，补助资金85.5万元。

（二）秸秆肥料化利用

使用收割粉碎抛洒机械，做到收割与灭茬、粉碎同步，确保下茬作物适期、适墒播种。在柳林镇、尹家镇、下八庙镇开展秸秆粉碎还田1.5万亩，预计投资金额180万元，财政补助60万元；新型主体（恩阳区玉山镇凤凰梁村股份经济联合社、巴中市疏沃农业科技有限公司）离田开展肥料化利用1200吨，新建库棚450平方米，购置设备2台（套），预计财政投资金额111万元，补助资金68.4万元。

（三）秸秆草谷比、还田监测及技术示范推广

组织技术力量开展技术指导及推广等工作，服务农户500人次；在项目区设立标识标牌、宣传标语，印制相关宣传材料、技术手册3000份（册），利用网络报刊等媒体开展宣传；开展草谷比、秸秆可收集系数、秸秆还田生态效应监测。预计投资50万元，财政补助40万元。

五、进度安排

（一）2026年1-3月，编制项目工作方案，并办理环评、用地等手续，确立项目实施主体。

（二）2026年4月，编制项目实施方案，并报区政府审查及市农业农村局备案。

（三）2026年5月，开展宣传培训工作，印发宣传资料，召开技术培训会，进村入社宣传秸秆禁烧及综合利用技术。

（四）2026年5-7月，培育秸秆收贮合作网络，完成小春秸秆综合利用阶段工作，并监督秸秆综合利用企业（合作社、收贮网络）的秸秆利用情况。

（五）2026年8月，印发宣传资料，开展技术培训，进村入社宣传秸秆禁烧和综合利用技术。

（六）2026年9-11月，完成大春秸秆综合利用阶段工作，并监督秸秆综合利用企业（合作社、收贮网络）的秸秆利用情况。

（七）2026年12月，完成年度项目管理运行资料的归档立卷工作、编写项目工作总结、提炼运营典型经验，开展项目绩效评价，迎接项目验收。

（八）2027年1月，完成区级初验并报请市级验收。

六、资金概算

采取“补助利用数量、补助设备购置、补助设施建设”的形式，对参与秸秆还田、离田收储、加工利用的市场化服务主体进行补助。秸秆还田补贴40元/亩；秸秆综合利用量补贴150元/吨；用于秸秆综合利用的专用设备购置、收储点库棚和加工利用厂房建设补贴额度不超过30%，已享受农机补贴等其他财政补贴的不再享受项目补贴，不能叠加补贴，单个项目主体所获补助，不超过年秸秆利用量（吨）（设计利用量）的500倍；村集体经济组织实施的项目，对设备购置、厂房和收储点库棚建设投资的补贴不超过80%。村集体经济组织将享受项目补贴的设施设备、厂房租赁或委托给第三方使用经营的，须签订合同，且年保底分红应不低于项目补贴的2.5%。严格按照《2026年中央财政秸秆综合利用重点县项目储备指南》测算补助标准及补助额度。

经概算，2026年巴中市恩阳区中央财政秸秆综合利用重点县项目总投资1616.5万元，其中，中央财政补助资金598万元，自筹资金1018.5万元（附件2）。

（一）秸秆饲料化利用投资1275.5万元，其中：财政补助资金429.6万元，占总财政补助资金71.84%。

（二）秸秆肥料化利用投资291万元，其中：财政补助资金128.4万元，占总财政补助资金21.47%。

（三）技术支撑和宣传推广投资50万元，其中：财政补助资金40万元，占总财政补助资金6.69%。

七、预期效益

（一）经济效益

实施秸秆还田后（还田量300kg/亩），每亩可节约氮肥4kg（以尿素计量）、钾肥7kg（以硫酸钾计量），按市面价格和推广示范面积1.5万亩计算，可为农民节约肥料费用53万元；秸秆饲料化产品加工利用秸秆0.57万吨，以糖分计算（秸秆中糖分约为玉米籽粒的1/10），相当于节约玉米570吨，按现在市面价3000元/吨计算，节约粮食价值185万元。

（二）社会效益

秸秆综合利用是一件有利于养殖、种植主体和当地农民的大好事，通过项目的实施，可让他们切实感受到利用秸秆的好处，极大调动他们的参与积极性，提升农民群众对秸秆综合利用工作的认识，摒除焚烧秸秆的陋习，有效缓解秸秆焚烧压力，有利于今后培育更多的市场化利用主体，向更广大的区域推广秸秆综合利用技术起到了良好的带动效应。

（三）生态效益

秸秆是提高土壤有机质、优化土壤结构、培肥地力的良好原料。项目实施后，实现了秸秆还田利用，可显著改善当地耕地环境质量，提高耕地地力，减少化肥投入量，减少农业面源污染。秸秆综合利用项目实施后，探索秸秆变商品路子，促进秸秆还田，增加土地肥力，禁烧农作物秸秆，降低环境污染，优化农村人居环境，推动乡村振兴。

八、组织管理

（一）项目实施主体

为保障项目高质高效实施，区农业农村局遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，面向全区择优遴选秸秆综合利用项目实施主体。通过主体自主申报、乡镇推荐、区级公开遴选的方式确定项目实施主体15家，项目实施主体为相关家庭农场、农民专业合作社、涉农公司等。

（二）项目资金管理

严格使用项目资金，确保专款专用。对项目实施、资金使用、资金拨付等重点环节进行监管，做到规范透明、阳光操作。任何单位和个人不得套取、挤占、挪用项目资金。项目采取“先建后补”方式，实行区级报账制，直接补助到相关主体。在资金使用上，必须按项目要求实施，实施主体申请秸秆设备补贴时，需提供第三方资产评估材料；申请秸秆收储加工库棚等固定设施补贴时，需提供第三方审核报告；申请秸秆利用量补贴需提供相应的佐证材料。

（三）项目验收及资金支付流程

项目建设完成后，项目实施主体申请，区农业农村局会同区财政局、乡镇人民政府（街道办事处）进行验收。项目验收合格后，完善报账资料予以区级报账。

九、保障措施

（一）加强组织领导

建立由区分管领导亲自抓，区农业农村局、区财政局牵头的工作协调机制，统筹推进全区秸秆综合利用。

（二）明确工作职责

区农业农村局为项目主管单位，负责项目实施方案编制、开展秸秆综合利用技术示范指导和推广，会同有关部门做好验收检查等；区财政局负责资金筹措、监管等工作；各涉及项目的镇（街道）人民政府负责项目土地等要素保障，对辖区内项目建设数量、质量、进度、安全及程序负责；项目实施前，项目实施主体签订书面承诺书（附件5），项目承担主体对所建设项目的数量、质量、进度、安全及程序负责。

（三）加强资金管理

区财政局和区农业农村局要建立完善制度，严格资金使用流程，规范财政资金管理使用，确保资金支付率达到90%以上。项目资金实行专款专用，严禁用于与项目建设无关的支出。对于骗取、套取、挤占、挪用等行为，要依法依规严肃处理。

（四）加强监督指导

区农业农村局和各乡镇（街道）依据项目实施方案，对项目实施情况进行工作检查和业务指导。对工作成效差、弄虚作假的项目承担主体，直接取消当年补助资格和下年参与项目实施的资格。

附件：1.巴中市恩阳区2026年秸秆饲料化利用重点县项目实施主体情况.docx

      2.巴中市恩阳区2026年秸秆饲料化利用重点县项目资金概算表.docx

      3.巴中市恩阳区2026年秸秆饲料化利用重点县项目资金计划表.docx

      4.巴中市恩阳区2026年农作物秸秆收储利用台账.docx

      5.巴中市恩阳区2026年秸秆饲料化利用重点县项目实施主体承诺书.docx