湖北省赤壁市2026年农作物秸秆综合利用实施方案

中国秸秆网综合报道，为持续推动我市农作物秸秆高效利用，加快农业发展全面绿色转型，促进资源利用高效集约、产业模式低碳循环、乡村环境生态宜居，按照农业农村部和省农业农村厅关于2026年农作物秸秆综合利用项目要求，在我市范围内推广完善农作物秸秆综合利用方式，构建布局合理、利用多元、市场运作的产业化格局，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平“三农”工作重要论述和习近平生态文明思想为重要指引，深入践行绿色发展理念，按照“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑”原则，坚持农用优先、产业导向、多措并举，推进秸秆科学还田沃土，培育壮大秸秆产业，构建秸秆利用为纽带的生态循环农业模式，打造一批秸秆综合利用典型样板，推动秸秆综合利用水平和能力稳步提升。

二、目标任务

按照“就近就地、划片收储、规模利用”原则，科学布局，合理规划，大力开展秸秆综合利用工作，构建县级利用企业5家以上、乡镇收储中心14家、村组“方便式”仓库多个的网格化全域覆盖；示范推广“秸秆收储运＋科学还田沃土”成熟技术，使我市秸秆综合利用率稳定在95％以上，其中饲料化占离田比40％、能源化占离田比40％，肥料化和基料化占离田比20％；发展秸秆综合利用示范推广基地5个，建立秸秆还田生态效益监测点1个；打造形成赤壁市“区域化、多元化、标准化、高效化、产业化”的发展格局；构建“政策、工作、技术”相配套的长效发展机制，实现资源有效利用、产业循环发展。

三、建设内容

（一）推进秸秆离田资源化利用。

1．完善收储运体系。完善“打捆一清运”“粉碎—清运”等秸秆田间收集模式，减少秸秆打包带土，降低秸秆离田成本。科学规划、合理布局秸秆收储中心，建设标准化收储站点，建立完善“企业（市场主体）＋镇标准化收储中心＋村级固定收储点（或方便式秸秆储存仓多个）”收储运体系；扶持稳定、新增秸秆综合利用规模企业、专业合作组织、社会化服务组织4－6家，推动收储主体与种粮大户、农机手、秸秆利用企业有效衔接，提高秸秆规模化收储和供应能力。

2．服务组织与运营机制。培育秸秆收储运社会化服务组织和经纪人队伍，鼓励跨区域联合作业，支持引导社会资本建设秸秆收储运体系，推动社会组织、经纪人与种粮大户、秸秆利用企业有效衔接，形成“农户＋收储运经纪人＋收储点＋利用企业”直达产业链；探索建立村企或镇企共建、利益共享的市场运营机制，推动秸秆产业健康有序发展。

3．推进秸秆多元高效利用。以饲料化、能源化利用模式为核心，结合基料化、肥料化、还田沃土等辅助模式，开展整市推进工作。

一是优化饲料化利用。以规模化饲养场为重点，大力实施秸秆饲料转化，强化秸秆青（黄）贮、颗粒、膨化、微贮等利用技术应用。通过推广“青黄贮”技术，饲料化利用示范引领，鼓励和支持全市养殖场（户）进行秸秆收储和利用。

二是提升燃料化利用。2026年将有序发展以农作物秸秆、竹木等为原料的成型燃料利用企业，促进农村清洁用能，支持农业减排固碳。

三是扩大秸秆基料化应用。充分利用稻草、棉籽壳、棉秆、玉米芯等资源，发展食用菌生产，增加秸秆利用量。主要通过秸秆粉碎、高温灭菌、制作菌棒，并根据不同食用菌的生长需求，研发了多种秸秆基料配方。即将预处理后的秸秆与其他辅料（如麸皮、石膏、石灰等）按照一定比例混合，加水搅拌均匀，制成适合食用菌生长的基料。食用菌采摘后的基料废弃物，经过堆肥处理，可作为有机肥料还田，实现资源的再利用。支持以秸秆为基料的食用菌生产，引导专业合作组织、种植大户等扩大秸秆食用菌生产规模。

四是创新原料化利用。探索以秸秆为主要原料的包装材料、降解膜、餐具、编织物、创意工艺品等工业产品，不断提高秸秆高值利用水平。

（二）推进秸秆科学还田。充分考虑整地、播种、田间管理、病虫害防控、农民实施意愿等因素，分区域、分作物示范推广翻埋、碎混、腐熟剂腐熟、堆沤腐熟等秸秆还田技术模式，形成适应机械化生产、助力后茬作物稳产优质的秸秆还田规程。在关键农时制定发布秸秆还田指导意见，组织各级秸秆利用专家指导组下沉一线开展技术宣传指导，提高科学规范还田技术的覆盖率和到位率。

（三）打造秸秆循环利用样板。推进秸秆综合利用与发展生态循环农业相结合，大力推广“秸—饲—肥”“秸—能—肥”“秸—菌—肥”等循环利用技术，构建以秸秆为纽带的生态种养、能肥协同等农业生态循环模式，着力培育壮大一批规模化秸秆利用企业，全力打造秸秆“五化”循环利用示范。

（四）构建产业化利用长效机制。培育壮大秸秆综合利用加工利用企业，鼓励企业加大投资、改建设备、扩大规模。完善扶持政策措施，引导金融、保险等进入秸秆综合利用产业，增强和稳固产业发展基础。在镇村设立秸秆收储网点，探索秸秆换肥、秸秆还田提升土壤碳汇等生态低碳激励机制和新模式，塑造产业发展新动能。

（五）加强秸秆资源台账建设。一是采集基础数据。及时掌握县域主要农作物种植面积、产量、还田面积等基础数据，采取电话抽查、现场核查等方式，确保台账的真实性、准确性，完成120户种植大户秸秆信息调查；二是完成数据填报。通过系统课件了解填报最新要求，安排专业人员负责数据录入和核验工作；三是邀请相关专业团队开展秸秆还田效果监测与评价，并对主要农作物草谷比、秸秆可收集系数进行调查测算，为秸秆资源台账关键系数核算提供基础支撑。

（六）深入开展宣传培训。充分利用广播、电视、报纸以及抖音、微信、短信等网络新媒介对秸秆综合利用做好线上网络宣传，通过张贴标语、拉横幅、发放宣传资料等做实线下宣传。组织召开专题培训会，办好秸秆综合利用技术推广观摩会，不断提高种植户秸秆综合利用意识和技能水平。

四、资金使用

（一）奖补方式和标准

按照自愿申报—乡镇审核—专家遴选入围—公开公示程序确定实施主体，采取“以奖代补”“以量定补”“先收后补”的方式，在全县范围内推进秸秆综合利用项目建设。补贴标准按照秸秆收储运和离田利用不超过50元／吨、处理粉碎还田不超过20元／吨的标准补助（丘陵山区根据实际收储运难度可上浮10％以内），秸秆还田生态效应定点监测资金不超过10万元，避免多环节重复补贴，完成9.46万吨以上秸秆离田回收量，离田最高奖补不超过473万元。委托第三方核实验收、监督审计，农业农村局组织相关部门做好技术指导和检查。

（二）资金使用

采取“总量控制、按量补贴、调剂使用”的方式确保中央资金合理规范使用。根据鄂财农办发〔2025〕78号文件，下达赤壁市2026年中央资金483万元，具体安排如下：

1．秸秆离田利用完成9.46万吨以上，安排补助资金473万元。其中饲料化3.8万吨190万元，能源化3.66万吨183万元，基料化1万吨50万元、肥料化1万吨50万元。

2．秸秆还田监测和资源台账建设。依托华中农业大学专业团队开展秸秆还田效果监测与评价，建设秸秆资源台账，安排资金10万元。

3．为避免同一批秸秆多环节重复补贴，本项目主要对秸秆收储运实施主体进行奖补。

具体分配明细详见下表：

资金使用分配明细表

项目	建设内容	数量	补助标准	金额 （万元）	项目实施主体
秸秆离田 收储利用	收储运用于秸秆饲料化	3.8万吨	50元／吨	190	通过遴选产生
	收储运用于秸秆能源化	3.66万吨	50元／吨	183	通过遴选产生
	收储运用于秸秆基料化	1万吨	50元／吨	50	通过遴选产生
	收储运用于秸秆肥料化	1万吨	50元／吨	50	通过遴选产生
	其他	／			通过遴选产生
	小计	9.46万吨	50元／吨	473
秸秆还田监测和资源台账建设	秸秆还田监测			10	华中农业大学
	小计			10
秸秆还田	宣传示范推广秸秆 科学还田				辐射带动全市秸秆科学还田沃土
合计	483万元				可调剂使用

五、进度安排

项目建设将具体分为三个阶段进行，即：

（一）前期准备阶段（1－4月份）

做好项目实地调研、工作方案编制、遴选主体等各项前期工作，与项目实施单位签订合同。做好发动宣传工作，开展专业技术培训，制定组织管理制度。

（二）组织实施阶段（5－11月份）

指导各实施主体根据项目实施方案有序开展秸秆离田收储、秸秆还田等项目建设工作。

（三）验收总结阶段（12月份）

各乡镇政府、街道办事处负责对辖区内秸秆利用情况组织检查预验收。总结项目实施情况，整理项目档案，根据验收审计结果组织相关部门做好项目验收抽查、财务报账、资金拨付手续。

项目建设任务及进度表

名称	前期准备	组织实施	验收总结
秸秆综合利用	2026年1月—2026年4月	2026年5月—2026年11月	2026年12月

六、组织保障

（一）加强组织领导。严格按照“政府主导、部门参与、严格监管”的要求，由市政府组织领导，农业农村局落实，乡镇属地配合，所有部门分工明确，责任清晰，形成“逐级负责、协作共抓、合力推进”的工作机制，推进项目实施。

（二）强化技术指导。成立以市农业农村局分管领导为组长，农技中心、农机中心、畜牧中心等部门主要负责人为成员的秸秆综合利用技术指导小组，办公室设在市农技推广服务中心，负责项目实施的全程监管、指导，尤其在春耕、夏收、秋收、秋冬播等关键时节，加强农作物秸秆综合利用及低茬收割等技术指导的一线服务，开展多种形式的秸秆综合利用技术培训，提高市场主体、农机手、技术推广人员、新型农业经营主体的科技水平。

（三）规范资金使用。严格依据各市场主体的实际收储或利用秸秆数量支付补贴资金，不得跨转移支付项目整合资金，不得将中央财政资金直接切块用于省级及以下地方性政策任务。项目补助资金主要用于秸秆离田收储、还田等环节和建立综合利用奖补机制，建设资源台账等方面，资金必须专款专用，严格按照秸秆收储运和离田利用不超过50元／吨、处理还田不超过20元／吨的标准补助，丘陵山区根据实际收储运难度可上浮10％以内，避免多环节重复补贴。指导实施主体将补贴资金用于购买相关设备，改扩建相关设施，提升收储和利用的标准化、规范化、产业化水平。全市其他农作物：小麦、玉米、油菜、棉花、大豆等粉碎还田和离田也可参照此奖补方法，市农业农村局将聘请有资质的第三方公司对项目实施情况监督审计、核实验收。

（四）细化实施任务。市农业农村局负责秸秆综合利用技术推广。市财政局要按照协议和补助资金明细表及时拨付资金。农业农村局同服务主体签订协议，充分尊重和保护农户权益，明确相关权利、责任和义务。有关协议文本、文档资料须存档备查。

（五）加强监督检查。作业奖补要依照“先作业后奖补、先公示后兑现”原则，规范项目实施。要坚持阳光操作，明确实施程序，从遴选主体、签订合同、作业确认验收、抽查复核、补贴兑付等环节，做到一个环节不少，一个程序不漏，实施全过程监督。坚决防止发生虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金等现象。镇、村两级要加强廉政教育，完善监督机制，提升风险防控，严防发生违规违纪现象。

附件1：秸秆收储运用实施主体备案清单

附件2：秸秆离田收储运利用验收方案

赤壁市农业农村局

2026年1月28日

附件1：

秸秆收储运用实施主体备案清单

1．承担主体营业执照复印件

2．承担主体法人身份证复印件（正反面复印在一张A4纸上）联系方式

3．承担主体对公账户

4．承担主体实施机具及往年田间作业相关图片

5．承担主体服务机械台数，机械作业范围、马力、日作业面积能力、年收储运用能力、收储协议、收储乡镇地点的概况说明等。（附：机械票据、农机手姓名、联系方式、车牌号、证照或培训证书）

6．承担主体固定就近收储仓库、场所（附：收储标识牌，安全标识牌等）

7．所有备案资料放置专用档案袋，档案袋封面并注明××合作社和档案清单目录，封口加盖公章。

附件2：

秸秆离田收储运利用验收方案

秸秆离田收储运利用包括三部分：秸秆标准化收储运、秸秆饲料化、秸秆能源化、秸秆基料化。

一、验收标准

（1）质量要求。建设标准化收储站点，实行“打捆－清运”“粉碎－清运”等秸秆田间收集模式，每亩耕地残留秸秆量不超过25％。

（2）奖补要求。对全市遴选公示的收储运或综合利用的实施主体进行奖补，标准为50元／吨，同一批秸秆不重复奖补。

（3）计量要求。

1．签订服务合同。实施主体要与农业农村局签订服务合同，农作物秸秆收储运利用计量以吨为单位标准计算，草谷比面积作为辅助参考。（水稻草谷比按1：1.01－1.16）计算，玉米草谷比按1：1.41计算）

2．检查秸秆离田收储运用台账资料及数量。统计实施主体秸秆离田收储运及秸秆离田利用总数量。

查询收购台账或出库明细汇总表，并提供以下资料：

过磅单据：注明磅单号码、秸秆种类、供货人信息（姓名、电话）、产出地点（乡镇、村、组）、收购数量、面积、时点，收购数量需作业人员签字确认。

银行记录：收储转账单据、账单截图；非银行或微信支付的，提供企业账簿（含科目余额表、序时账）、秸秆收发存记录、财务报表、每笔业务支出情况、财务凭证、现金流水账、费用支出原始单据（有现金签领人签字、手印及电话）。

相关图片：用水印相机或工程相机拍摄现场和入库图片，反映车辆载货与过磅点背景。入库台账含司运人员信息（姓名、电话）、车牌信息、满载重量、过磅时点。照片须能电脑导出，提交电子版核验留档。

市场主体要签订责任承诺书，对所提供资料的真实性、合法性提供相应承诺，以此为佐证资料。

二、验收程序

（1）实施主体在作业前联系乡镇确定收储利用区域、收储利用数量等，按实施主体备案清单要求报农业农村局备案；实施主体在开始收储时要及时通知第三方验收机构。第三方验收机构负责对实施主体的秸秆收储利用从开始到结束全程进行监督、检查、核实，并留存影像资料备查。

（2）收储利用完成后，各乡镇自查验收完善资料台账，将《农作物秸秆离田收储运利用项目实施数量公示表》（表1附公示图片）进行公示，公示无异议后填写《农作物秸秆离田收储运利用项目实施数量确认表》（表2）和《农作物秸秆离田收储运利用项目作业数量补助兑付汇总表》（表3）。第三方验收机构根据检查验收情况向市农业农村局提交验收报告（总报告和分户报告），报告内容包括实施主体服务基本情况、服务数量、验收方法及验收结论。

（3）赤壁市农业农村局委托第三方机构对秸秆综合利用项目实施情况进行项目审计。审计方在核查时应全面核实项目程序是否合法合规，实施主体提交的收购利用数据是否真实有效，并出具审计报告。赤壁市农业农村局依据审计验收报告结论，作为秸秆利用奖补资金发放的依据，组织相关部门做好项目财务报账、资金拨付手续。