福建省制定促进农作物秸秆综合利用及畜牧业发展措施

 中国秸秆网综合报道，福建省 以全面禁止焚烧为目标，以提高秸秆综合利用率为途径，坚持疏堵结合、以疏为主，通过强化政策扶持、科技支撑、宣传引导、协作配合，推动农作物秸秆“肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化”综合利用，着力构建各级农业部门、市场、种植户三方协同参与的秸秆综合治理长效治理机制，不断提高农作物秸秆综合利用率。力争到2020年，全省农作物秸秆综合利用率达到85%以上，并在全省范围内基本杜绝因秸秆焚烧导致的空气污染事件。

          
     


       一是压紧压实责任。各市、县（区）政府要按照“菜篮子”市长负责制和市、县抓落实的要求，切实对本地区畜牧业发展、保障肉蛋奶市场供应负总责，全力抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督考核等工作，有力有序推进畜牧业高质量发展。有关部门要分工负责、密切配合，形成工作合力，协同推进各项措施落地落实。加强“菜篮子”市长负责制考核，将肉蛋奶自给率和畜牧业高质量发展情况纳入乡村振兴考核范围。鼓励主销区探索通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式支持主产区发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。（责任单位：省商务厅、发改委、农业农村厅）

　　二是保障畜牧业发展用地。按照畜牧业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。养殖生产及畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护的人工商品林地建设规模养殖设施，优先保障安排林地指标，对申请使用林地材料齐全的即到即办。新改扩建畜禽养殖场涉及的进场、出场道路可结合乡村道路、林区便道等统筹规划建设。生猪养殖设施农用地在备案时，企业经营者与乡镇政府（街道办事处）签订土地复垦协议，明确土地复垦责任，不再收取土地复垦费用。（责任单位：省自然资源厅、农业农村厅、林业局）

　　三是加强财政支持。优化财政供给结构，将畜牧业纳入现代农业产业园、产业集群等创建扶持范围。持续落实畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物防疫补助等扶持政策。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策，落实建设畜禽养殖设施税收优惠政策。发挥财政资金引导作用，探索融资风险补偿等机制。各级政府要将动物防疫、良种繁育体系建设、重大动物疫情应急处置等经费纳入年度财政预算。（责任单位：省发改委、财政厅、农业农村厅）

　　四是深化金融服务。推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，积极稳妥开展活体畜禽抵押贷款试点。探索开展存单质押贷款和订单、保单融资。各主要涉农金融机构要加大畜禽全产业链信贷资金投放。扩大现有生猪、奶牛中央政策性保险覆盖面，全面推进设施畜禽政策性保险，试点开展肉鸡、水禽等政策性保险，探索开展畜禽产品价格保险试点。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。（责任单位：省财政厅、发改委、农业农村厅，福建银保监局、厦门银保监局）

　　五是强化科技和人才支撑。加强产学研合作，组织开展畜牧业发展关键核心技术和瓶颈问题协同攻关，加快新品种、新技术、新模式、新工艺、新设备的集成配套和示范推广，提升畜牧产业核心竞争力。组织农业高校、科研院所、畜牧兽医技术推广机构以及行业协会等技术人员，深入一线开展产前、产中和产后技术指导服务。加强畜牧业科技创新平台和现代农业产业技术体系建设，加大农业科研高层次人才引进和培育力度，培养一批引领畜牧业高质量发展的领军人才和创新团队。鼓励和支持龙头企业组建畜牧业研发中心和专家服务团队，提供“订单式”“菜单式”服务。加大国内外技术交流合作力度，加强先进设施装备、优良种质资源引进。（责任单位：省农业农村厅、教育厅、科技厅，省农科院、福建农林大学、龙岩学院等）

　　六是创新体制机制。鼓励融合创新，引导畜禽产品加工企业和规模养殖场建立稳定的产销联结机制。健全畜牧业生产和畜禽产品市场动态监测机制，完善政府冻猪肉储备和投放长效机制。支持第三方社会化服务，发挥畜牧协会在行业自律、技术服务、市场开拓等方面的作用。落实“放管服”改革措施，简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，强化事中事后监管。（责任单位：省发改委、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局）