全国人大代表、陕西省工商联副主席、西安宏府企业集团总裁、陕西宏府慈善基金会理事长贾旭芝代表会上发言。 

　　中国经济网北京3月10日讯 (记者苏兰)　我国是产粮大国,长期以来,各地农村普遍对秸秆进行焚烧处理。据粗略统计,全国焚烧的秸秆约占总储量的30%,由此带来严重空气污染。对此问题研究很久的全国人大代表、西安宏府企业集团总裁、陕西省工商联副主席贾旭芝代表在两会上提出了《我国政府应加大对秸秆回收综合利用政策扶持力度》的议案。 

　　贾旭芝代表告诉中国经济网记者,应该从我国经济发展的能源战略和大气污染长期治理的高度解决这个问题。尤其是,近几年,我国频发大范围的深度雾霾,解决这方面的问题已经是刻不容缓的问题。所以,我国政府必须加大对秸秆回收综合利用的政策优惠力度,以更好的促进解决资源匮乏、治理大气污染等我国未来经济发展中将长期面临的问题。 

　　贾旭芝代表在调研中发现并深入分析其主要原因如下: 

首先是拉运秸秆的费用太贵,每公顷得支出近千元。农民普遍表示,他们明知露天焚烧秸秆污染空气,同时会造成土壤板结,但苦于处理成本过高,自身难以消化还田,不得已一烧了之。因此,“政府不让烧,农民就晚上三五成群偷着烧,根本没办法全部管住”,乡镇干部如是说。 

　　其次,秸秆回收利用企业的收购价较低。作为秸秆收购重要一环的秸秆经纪人普遍反映,他们几乎难以保证微薄的利润,在运输途中因为超高超宽被处罚,还得亏本。 

　　第三,绝大多数秸秆回收利用企业都因秸秆回收成本不断上升,所产出的经济效益又不能保证企业的相对利润,几乎都挣扎在盈亏平衡线上,没有扩大再生产的积极性。比如,国能德惠生物质发电有限公司设计标准为消化秸秆28万吨,但投产至今,年购入的秸秆不超过10万吨,秸秆的运输半径不能超过50公里,即使在企业覆盖的50公里半径范围内,由于秸秆打包机和人力短缺,秸秆经纪人也难以挨家挨户的地头收购。目前秸秆发电企业的上网电价是每度0.75元,按1.3公斤秸秆发一度电计算,回收秸秆的成本就已经接近上网电价。企业难保微薄的利润。 

　　第四,秸秆综合利用各项技术的科研经费严重不足,无法有效突破一些技术瓶颈,大幅提高秸秆利用的经济效益。 

　　基于上述问题,贾旭芝代表提出了他的建议,我国各级政府要多措并举地加大对秸秆回收综合利用中“收、储、运”各个环节的政策扶持力度,使秸秆资源真正成为化工、发电、造纸等工业生产的重要原料,彻底解决农民焚烧秸秆问题。 

　　贾旭芝代表阐述道,首先,要解决秸秆焚烧问题,首先要帮助农民解决秸秆出路,并与农民增收结合起来,可对农民给予一定的秸秆综合利用补贴,提高农民“送秸秆”的积极性,把农民的秸秆负担转化为农民的秸秆经济收益,从而用“疏”的办法来根除秸秆焚烧的现象。再者,加大执法力度,对焚烧秸秆的行为采取奖罚并重的措施。 

　　其次,应出台相应的优惠政策,鼓励秸秆经纪人和秸秆综合利用企业在乡镇、村屯设立秸秆收储点,并根据收购主体的实际收储量再给予一部分补贴,降低秸秆综合利用企业的原料成本。 

　　第三,参照当年燃料乙醇的补贴政策,综合考虑,对开发秸秆综合利用的企业给予一定的财政补贴,鼓励企业不断加大技术研发力度,同时制定出相应的税收优惠政策,鼓励生产和消费生物秸秆的环保产品,并研究制定政策引导,市场运作的产业发展机制,促进秸秆资源的有效利用。 

　　第四,加强对秸秆还田技术的推广支持和政策优惠力度。将秸秆直接消化在田间地头,提升土地有机质含量。如在宽窄行种植的前提下,专用的收割机可以直接将秸秆粉碎成20-30厘米的段,并通过高留茬将秸秆固定在地垄里,第二年可在上一年未耕种的垄间使用复耕播种及直接播种,从而实现轮作和秸秆还田。再比如,用碎草机处理秸秆,应用腐秆剂加速秸秆的腐烂等手段,增加土壤有机质,改善土壤结构,提高土地产出率,促进农业生态良性循环发展。 

　　第五,鼓励县、乡、村一级使用的锅炉厂家、酒店、食堂、乡下浴室等推广使用生物质颗粒的燃料,直接作为锅炉燃料或焚烧炉,转化成热能等,使秸秆利用步入良好循环的道路。 

　　第六,切实落实县、乡、镇政府责任制,并发挥村级组织作用,把秸秆综合利用率水平列入对乡镇工作的考核内容,对秸秆利用率较高的县、乡、镇或村给予一定的奖励,以奖代罚。 

　　贾旭芝代表最后阐述,解决秸秆回收综合利用的问题,是功在当下、利在千秋的重大战略举措,对资源缺乏,大气雾霾日显严重的当下,显得刻不容缓。