农作物秸秆综合利用扶持政策亟待整合

　　中国秸秆网综合报道，破解秸秆难题表面在农业，但出路却广泛分布在一二三产业中。所以，秸秆综合利用，是一个打通一二三产业的问题，需要更适应发展需求的产业政策全面支持

　      
             

    　今年初，东北四省区农科院及农垦科学院，组建了“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟”，形成“集团军”的研发模式，针对玉米秸秆深翻还田、寒区秸秆快腐等关键技术展开联合攻关，推动秸秆综合利用发展。中国农科院资源环境经济研究室研究员朱立志说，随着协同创新探索，秸秆综合利用的不少技术都相继成熟，关键在将其推广普及和产业化。要以秸秆为纽带，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化进行有机衔接，加固农业循环经济链条。

　　针对以上痛点，2016年，农业部会同财政部整合资金10亿元，选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的10个省（区）采取整县推进的方式，开展秸秆综合利用试点。2017年，将东北地区试点县扩大到60个，同时优先选择20个产业基础好的县，集中试点补助资金，连续4年滚动支持，形成具有区域代表性的秸秆综合利用示范样板。

　　“以秸秆肥料化利用为例，秸秆直接还田、沤肥还田、生产商品有机肥都是手段。”王久臣说，不少地方在秸秆造肥上取得了一些进展，利用补贴支持和引导合作社发展绿色有机食品，增加了秸秆造肥效益，但长期推进还要靠有机肥企业、农民、合作社用市场化方式进行，建议在秸秆造肥用地、有机肥企业建设和发展有机循环农业上出台政策，使其能够形成产业发展链条，从而建立起秸秆肥料化利用的长效机制。

　　记者了解到，现行秸秆综合利用政策主要集中在秸秆禁烧、大气污染治理、农机购置补贴、生物质发电等方面，多是针对某一环节设立的，缺乏对全产业链的系统性支持，亟需在秸秆还田补贴、收储运、加工利用等方面形成系统配套的政策体系。此外，虽然近年来农业部、国家发展改革委等出台了一些用地、用电、财税等方面的政策，但在各地落实上还有困难，影响了社会资本投资秸秆利用。

　　专家表示，破解秸秆难题表面在农业，但出路却广泛分布在一二三产业中。所以，秸秆综合利用，是一个打通一二三产业的问题，需要更适应发展需求的产业政策全面支持。可以把农作物秸秆利用列入战略性新兴产业来定位，在产业政策上，给予重点支持和扶持；同时，以不同类型农业区域为基础，因地制宜建立技术支撑体系。