编者按：每年夏秋时节，各地农村秸秆焚烧造成雾霾都是公众热议的话题。2015年12月18日，由凤凰网大学问栏目、芝加哥大学北京中心、《环境与生活》杂志社、《能源》杂志社、联合主办的“秸秆禁烧与公共决策制定研讨会”，在芝加哥大学北京中心举行。研讨会分为三个分论题：“秸秆处理的技术与实践”“秸秆处理的成本负担问题”和“环境治理：公共决策、抗争与程序正义”。
来自清华大学、中国人民大学、中国农业大学、复旦大学、上海交通大学、淮北师范大学、芝加哥大学、中国社科院经济研究所、中国能源基金委员会等机构的20余位专家、学者参加了研讨。本刊摘要发表与会者的一些观点，供读者参考。
陶然教授现场发言图 赵一哲摄
陶然(中国人民大学经济学院教授、汉青经济与金融高级研究院副院长)
我认为政府目前推广的大规模的给农村进行补贴没什么用，补贴应该给专业化的队伍，由他来处理。负责搜集、压缩，拿去发电，或还田破碎。只要有钱赚，就一定会有专业化的队伍来做。很多一般的平原地区，基本上播种和收割都已经机械化了。中国城市里面有两亿多农民工在打工，在这种小农条件下，土地很破碎，却没有妨碍农业机械化的推广，这个经验值得我们深挖和借鉴。让类似专业化的机械化队伍来做秸秆还田，可以考虑这个思路。不管是用它发电、做饲料，还是秸秆还田，应该去找专业化的队伍，可以跟播种收割的队伍一起。
第二，涉及到技术的问题，就需要一些公关。中国大飞机都敢造，不怕死人。我们做农业机械的话，也完全可以偷点国外的技术，包括破碎、压紧。我听说日本、欧美的一些技术非常好，我不相信中国这个技术抄不过来，应该是容易突破的。
第三，秸秆是用来做能源、还田、还是做饲料？、要根据区域情况来定，每个区域都会有一定的比例，但是呢，根据各个地方的条件，包括你搜集的成本、人力的成本是有差别的，这个问题确实是需要考虑的。如果在发达国家，也许早就有本地的经济学家把这个配比问题研究清楚了。
刚才韩老师说的很好，未来农田要做个大的调整，尤其是先进行农地整理，之后变成大片的农地以后，有利于机械化的耕作、处理秸秆，这个确实是涉及到一个土地制度改革的问题。未来还有几个约束条件，包括整个国际市场的能源价格在大规模下降，这个又会对秸秆，用来发电造成了一些约束。用汽油来烧都很便宜了，为什么要用秸秆？这就涉及到了经济成本问题。
现在这样的高密度的不断的用化肥的，确实对土壤不利，但是我们城市化发展这么快、对外出口那么多，肯定要多进口一些粮食，这样的话就给农田秸秆利用多一些喘息的时间。未来随着中国农业未来的开放，中国粮价相比过去肯定会存在下降的区间，我们现在这个粮食进口的策略也在调整，这对秸秆处理是个好事情，一方面我们不用生产这么多粮食了，另一方面有些土地是可以休耕了。休耕一年半载，两季之间搞秸秆还田，处理时间上就充裕多了。
秸秆禁烧很多时候对很多地区来说可能也不是一个很好的政策，随着中国经济尤其是工业、房地产经济的下滑，污染也不是很严重了。很多地方一把火烧了问题也不是很大。
本稿由《环境与生活》杂志社与凤凰大学问栏目组联合编
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